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撤销/不予执行仲裁裁决案件的管辖/受理

2019-05-15 17:09     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

仲裁为一裁终局,裁决作出后,失利一方不能上诉,但法律为其规定了两种救济途径:一是主动出击,向法院申请撤销仲裁裁决;二是在对方申请执行仲裁裁决时,向法院申请不予执行作为对抗措施。在这两种事后救济途径中,法院主要从申请程序及申请事由两方面进行审查。

本期文章从《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》(下称“《仲裁裁决执行规定》”)施行后,撤销/不予执行仲裁裁决案件的受理条件、程序衔接等角度出发,结合2018年度的相关案例对其中涉及的程序问题进行梳理,以供业界进一步探讨。

一、除有新证据外,不予执行应遵循一次性申请原则

(一)申请不予执行的事由原则上应当一次性全部提出

民事诉讼法第二百三十七条、第二百七十四条分别规定了对非涉外和涉外仲裁裁决申请不予执行的法定事由,实践中有的被执行人为了拖延执行程序,以上述规定中的不同事由对同一裁决多次提出不予执行的申请。为提高审查效率,节约司法资源,《仲裁裁决执行规定》第十条规定了不予执行的一次性申请原则,明确“不予执行仲裁裁决申请被裁定驳回后,再次提出申请的,人民法院不予审查,但有新证据证明存在民事诉讼法第二百三十七条第二款第四、六项规定情形的除外”。

实践中,对依据该条不予审查的案件,法院的裁定内容并不一致。如(2018)川01执异1761号案中,法院认为申请人再次申请属于重复申请,裁定不予审查;而在(2018)苏03民特31号案中,法院也认为申请人再次申请不予执行不属于依法应当审查之情形,但采取的处理方式为裁定驳回其申请。我们理解,《仲裁裁决执行规定》第十条规定的“人民法院不予审查”是法院的处理方式,而驳回申请才是处理结果,因此后一种做法更为妥当。

另外,最高法院法官在《<关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定>的理解与适用》[1]中指出,考虑到被执行人对法律的熟悉理解程度不一,如在审查过程中经法院询问释明等,被执行人更正或补充申请事由,不应认为属于上述第十条规定的重复申请的情形。对此,《仲裁裁决执行规定》第十一条规定“被执行人在询问终结前提出其他不予执行事由的,应当一并审查”。

(二)有新证据证明存在证据伪造或仲裁员枉法仲裁行为时,当事人可再次申请不予执行

值得注意的是,根据《仲裁裁决执行规定》第十条“但书”,如当事人有新证据证明存在证据伪造或仲裁员枉法仲裁行为(含仲裁员贪污受贿,徇私舞弊,枉法裁决的行为)时,可再次申请不予执行。那么除存在伪造证据、仲裁员枉法仲裁行为两种情形外,如有新证据证明存在其他不予执行情形的,是否亦应允许当事人再次申请?从文义来看,《仲裁裁决执行规定》第十条采取穷尽列举的方式限定可以再次申请的情形限于伪造证据、仲裁员枉法仲裁行为两种,未作其他兜底规定,故即使有新证据证明存在其他不予执行情形,当事人也不能再次申请。

对于“但书”所规定的“新证据”,有两个问题值得探讨:

首先,《仲裁裁决执行规定》未对“新证据”作界定,但我们理解不宜允许当事人对因自己原因导致的举证不力,通过提交新证据再次申请的方式进行救济,建议可考虑参照民事诉讼法解释关于二审、再审程序中新证据的规定,明确《仲裁裁决执行规定》第十条所指的新证据包括以下证据:(1)前次不予执行程序结束后新形成的;(2)前次不予执行程序结束前已经存在,因客观原因未发现的;(3)前次不予执行程序结束前已经发现,但因客观原因无法取得或者在规定的期限内不能提供的。

其次,对于当事人能够提供新证据,但是所谓的新证据明显不能证明存在伪造证据、仲裁员枉法仲裁行为的情形时,法院应当直接不予受理,还是仍应受理并经审查后裁定驳回?我们倾向于认为,在当事人申请不予执行时,应当更加注重司法审查的效率,避免被执行人恶意拖延执行程序,故宜对当事人提交的新证据设置一定门槛。例如,当事人以有新证据证明存在枉法仲裁行为为由再次申请不予执行仲裁裁决,至少应提交生效刑事法律文书或纪律处分决定,否则法院可直接不予受理。

【典型案例】

周首斌与同人公司等申请不予执行仲裁裁决案[北京一中院(2018)京01执异228号]

北京一中院在执行贸仲裁决书过程中,被执行人周首斌提出不予执行仲裁裁决的申请,法院经审查后发现,申请人此前已提出过不予执行的申请,但被法院裁定驳回。本次申请中,其提出了新的证人证言有新证据证明仲裁裁决所依据的证据是伪造的,仲裁员有枉法裁决行为。

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