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以案例指导推进公安公正执法

2019-01-09 14:32     来源:未知     编辑:法律信息网2    人气:
以案例指导推进公安公正执法





我国公安部门“一身兼两任”,它既肩负行政职能,又是司法机关。一线民警在办理涉网、涉黑、涉维权等重大、疑难或新型违法犯罪案件时,常为案件定性难、侦查取证难、妥善处置难、执法尺度不统一、办案经验欠缺所困惑。成都市公安局建立案件指导制度有力且有效地解决了这一问题。

成都市公安局法制部门深入基层一线开展执法调研,与办案单位、民警面对面交流,形成了有关建立案例指导制度的调研材料,继而精心筛选出在事实认定、证据采信、法律适用、政策掌握等方面具有良好示范作用和普遍指导意义的典型案例。据了解,一年多来,成都市公安局已印发了4期典型案例汇编供全市民警学习,举办了30多场案例交流会、200多场基层学习会。成都市公安局建立案例指导制度,旨在为基层一线提供执法办案“参照物”。实践证明:用好用活指导性案例,对于公安基层一线提高办案准确性、维护公安执法的公信力具有极大的现实意义。

党的十八届四中全会《决定》关于“加强和规范司法解释和案例指导,统一法律适用标准”的要求,是深化司法改革、推进依法治国的重要举措,是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的重要内容,也是公安机关坚持问题导向、回应群众关切、解决司法难题的必然要求。

司法的公正性有一个表征,就是公安执法办案的一致性。其一致性,除了依靠执法办案规范的明确性,更重要的是要靠个案处置累积起来的“同案同处”这一公正印象来支撑、证明。严重的“同案异处”现象,公众是难以接受的,一旦这种疑虑、抗衡产生并定型,不仅在短时期内无法消弭,甚至可能因某些个案的异化处置而被激化、被强化。近年来,由于自媒体高速发展,一些公安正当执法行为被恶意传播报道,极大地助长了妨碍公务行为的盛行。公安执法人员则在遇到此类情况时担心使用强制力会被自媒体断章取义、恶意传播,只能一再忍让,甚或自身受到不法侵害。

成都市公安局在实践中,注重让指导性案例真正成为“活的法律”和执法办案的“参照系”。指导性案例发挥了统一尺度、规范裁量、减少乃至杜绝办案人员的主观随意性的重要作用,有效限制了公安民警在执法办案时的任性,保证了类似案件处置结果的趋同性,从而维护了公安执法办案的公正性,确保公安机关公信力的进一步提升。

鉴于我国是成文法国家,指导性案例并不是我国法律体系的渊源,它对同类案件的处置也不具备法律效力。但可以肯定的是,指导性案例的处置是对正确适用现行法律的有益借鉴。尤其是在某些地区公安执法“同案异处”情形时有发生的现实背景下,像成都市公安局建立和完善案例指导制度,对统一法律适用和处置尺度,促进公安民警公正执法办案、推进良法善治,当有不可小觑的现实意义。
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