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推进分类改革或是国企发展趋势 经济学家称应将国企分为公益性、垄断性、竞争性三大类

2019-05-20 04:23     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  亚心网讯(记者 曹华)国务院国资委副主任黄淑和日前透露,目前正在准备国资国企改革方案,争取三中全会后尽快出台。据媒体报道,下一步,国家将推动企业在改制上市、项目投资等方面积极引入民间资本和战略投资者,探索国企分类监管的途径和方式。

  11月5日,记者就国企改革未来走向,采访了北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华、中国社科院工业经济研究所党委书记、副主任黄群慧两位学者。

  不同类型国企应在市场中扮演不同角色

  ??? 高明华:教授,博士生导师,北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任,兼任中国经济改革研究基金会国民经济研究所研究员,中央财经大学中国发展和改革研究院研究员等职务。主研方向:公司治理、国有资产监管与运营等。

  记者:不久前,由您主持完成的《国有企业分类改革和分类治理调研报告》发布,媒体称,我国国企改革将沿着分层类的改革思路推进市场化,这意味着国企改革的方向吗?

  高明华:《国有企业分类改革和分类治理调研报告》的完成,是此前国务院、国资委官员一直有这个想法,我们就将这个方向作为一个课题来研究,事实上,我们也必须深刻领会和把握国企改革未来发展的脉搏,因为市场经济越成熟,国企就越往这个方向改革,可以说,分类改革和分类治理是国企深化改革的必然趋势。

  记者:国企正处于怎样的状态?

  高明华:国企利润近年呈下降态势,多数人给出的理由是:国际金融危机所引起的国内外需求持续低迷所致。事实上,这一现象给我们传递的信号并非内外需低迷那么简单,而是国企如何深化改革的问题。从世界各国国企产生的历史看,国企本质是公共性,就是不以获取利润为目的。然而,我国社会主义制度建立后,国企占据了国民经济绝大部分领域。1978年改革后,相对于民营企业,国企的低效率日益明显,于是国企的市场化改革便拉开了序幕,但由于中国的特殊国情和诸多利益矛盾的存在,国企仍在国民经济中处于主导地位,是创造利润和税收的重要力量。

  记者:此前的国企市场化改革存在哪些问题?

  高明华:30多年的国企改革存在着相当程度的误区,一些应该市场化(甚至民营化)的没有市场化,或者市场化的程度很低,国家仍然依靠行政力量进行垄断经营,像电信、钢铁、发电等,而一些不应该市场化的却在极力推进市场化,国有资本盲目退出,像公共交通、医疗卫生等。国企应树立“国有经济分类布局,国有企业分类改革”的基本思路。必须认识到,不同类型的国有企业,在市场中扮演着不同的角色。而分类改革的思路,就是既强调国有企业的盈利性,又兼顾了国有企业的公共性,这对于国有经济的发展,尤其是对于国民福利的提高,是非常现实的路径选择。

  记者:您提出将国企分为三类?

  高明华:是根据国企的目标进行划分的。第一类是公益性国企,该类企业不以盈利为目的,作用是提供公共服务,如公交、地铁、环卫、国防设施、公共卫生保健、义务教育等。这类国企,将其设置成公司制企业是不合适的,应设置为特殊法人,不受公司法约束,不负盈亏而靠财政维持。不过,由于存在预算约束,这类企业也要做到信息透明和公众监督,以解决信息不对称情况下企业经营者隐瞒真实成本的问题。

  第二类是垄断性国有企业,该类以社会公共性作用为主,经济性作用居次,可以分为自然垄断企业,如输电、管道燃气、自来水、铁路等;部分资源类企业,如石油、矿产开采等。前者通过收支平衡来保证国民福利的极大化,后者则通过资源供求和价格机制来保证资源的有效利用。

  第三类是竞争性国有企业,该类企业与一般竞争性企业无异,没有任何强制性社会公共目标,经济目标居绝对地位,例如电信、汽车、电子、钢铁、金融、房地产等。这类企业国家必须放弃保护,让他们在市场上与民营企业进行平等竞争,优胜劣汰。国企利润应主要来自这类国企。

  记者:不少企业都希望本届三中全会能提出扩大民企经营领域的政策,是否意味着今后民企进入国有垄断行业会容易些?

  高明华:民企进入国企垄断退出领域并不容易,首先国企太大,民企体量太小,国企有很多的行政垄断资源和政策优惠,民企即使进入也很难与他们竞争。再一个,如果民营企业去参股国营企业,民企会有很多担心,因为参股后没有话语权,只能变成小股东,所以怎样让民营企业愿意进入,有动力进入,就必须要有话语权,我建议,国家应尽快实施累积投票制,这样才能为民企进入传统国企经营领域扫清障碍。

  记者:累积投票制有什么样的作用?

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