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制定粤港澳大湾区经济发展促进法

2019-03-04 14:13     来源:未知     编辑:法律信息网2    人气:
制定粤港澳大湾区经济发展促进法


  建设粤港澳大湾区是亲自谋划部署推动的国家战略,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,是推动“一国两制”发展的新实践。2017年7月1日,粤港澳三地正式签署了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》,为粤港澳大湾区确定了发展方向和目标。2019年2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布,明确了将粤港澳大湾区建设为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群,打造高质量发展的典范。

  “当前,粤港澳大湾区建设存在三大难题。”十三届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥对《金融时报》记者说。首先,粤港澳大湾区囊括一个国家、两个制度、三个关税区、四个核心城市,融合难度较高,如何在发展中克服制度障碍,确保融合不仅仅停留在经济合作层面,而是拓展至社会治理制度的对接和整合,是当前迫切需要解决的问题。其次,粤港澳大湾区融合存在法律差异,主要表现在法律体系差异、立法权限和程序差异、司法审判体系差异、行政管理差异四个方面。再次,现有涉及粤港澳大湾区的政策文件尚待立法程序确认,在内地不能成为法律渊源,不具备明确的法律效力。

  国际经验表明,谋求粤港澳大湾区长期发展必须法治先行。对此,白鹤祥建议尽快制定“粤港澳大湾区经济发展促进法(条例)”,对促进粤港澳大湾区经济发展作出明确的法律规定,有利于构建粤港澳大湾区共同发展的法律基础,更好地推动区域协同融合发展。他进一步表示,制定该法律规定应抓住几个重点。

  明晰立法体例。鉴于粤港澳大湾区此前尚无专门立法,缺乏立法经验,且粤港澳大湾区建设对相关法律的需求较为急迫,建议按照“急用先行”的原则,可先由国务院制定出台行政法规“粤港澳大湾区经济发展促进条例”,待条件成熟后,再由全国人大制定“粤港澳大湾区经济发展促进法”。

  明确立法模式。“粤港澳大湾区经济发展促进法(条例)”应主要适用于广东省珠三角九市,香港、澳门的立法机关可通过相应的法律程序认可该法律规定,从而使其在整个粤港澳大湾区适用。

  明确机构设置。应当设立粤港澳大湾区经济发展管理委员会,组织指导粤港澳大湾区经济发展工作,协调解决粤港澳大湾区经济发展中的重大问题。

  成立专门的财政发展基金。中央政府、广东省政府按每年财政收入的固定比例拨付,香港、澳门特别行政区政府可视财政收入情况酌情拨付。

  妥善处理法律差异问题。对于珠三角九市和港澳之间存在的法律差异,由广东省政府和香港、澳门特别行政区政府共同设立粤港澳大湾区法律合作委员会,协调解决相关法律差异;对于珠三角九市在与港澳融合发展过程中出现的与内地法律的差异,中央政府在特殊情况下可授权珠三角九市在一定时间、一定范围内不适用现有相关行政法规和规章。
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