首页 法律服务 法律问题 法律观点 法律常识 律师专线 律师诉讼 律师咨询 著名律师 法治动态 法治快讯 法治工作 法治经纬 法律法规 经济法类 行政法类 民事法类 新法速递 案例判例 法律咨询 司法解释

王浦劬张志超:德国央地事权划分及其启示(上)

2019-05-12 11:36     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  [中图分类号]D7516.03 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2015)05-0041-09

  [收稿日期]2015-10-11

  [基金项目]国家社科基金重大项目“推进我国国家治理体系现代化研究”(14ZDA011);国家财政部委托研究项目“主要国家央地事权划分的经验及其启示”

  [作者简介]王浦劬,北京大学国家治理研究院院长兼研究员,北京大学政治发展与政府管理研究所(教育部人文社会科学重点研究基地)所长兼研究员,教育部“长江学者”特聘教授,北京大学政府管理学院教授、博士研究生导师;张志超,北京大学政府管理学院博士研究生,中共中央编译局助理研究员,德国慕尼黑大学访问学者。

引  言

  中央与地方的关系和制度化构成,是国家结构形式的内在规定和制度凝聚。而中央与地方的事权划分及其运行,则是国家治理的重大命题。在国家治理发展过程中,合理划分中央与地方之间的事权并且切实付诸实施,是国家治理现代化的重要任务。为此,中国共产党十八届三中全会《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》指出,中央与地方之间的事权划分和确定,是改革的重要内容。

  合理划分中央与地方事权问题,既涉及多个维度、领域和学科,需要展开多学科、领域和维度的研究,也涉及本土实践与国际经验,需要相互比较和验证,探索不同国家中央与地方事权划分的结构定位、一般规律与特殊属性。正是基于这一考虑,笔者选择世界范围内具有代表性的国家中央与地方事权划分的法律规定、基本依据、实际划分、典型案例、历史发展和基本趋势进行梳理和阐发,并且在此基础上对其共相和个相进行比较分析,由此得出对我国中央与地方事权关系划分的相关启示,以期在全面深化改革的历史进程中,进一步优化我国的中央与地方事权划分及其治理运行,从而对于推进国家治理现代化有所助益。

  德国的中央与地方事权划分的分析,即是其中典型一例。

  德国政府层级分为联邦、州、乡镇三级,全境有16个联邦州,其中,柏林、不来梅和汉堡为城市州。从1949年5月23日起,具有宪法地位的《德意志联邦共和国基本法》生效,标志着联邦德国的诞生。1990年两德统一后,该法确立的社会政治制度亦在东部新联邦州通行。因此,德国的中央与地方关系具体体现为联邦与州、地方之间的关系。就事权划分而言,其重点又在于联邦与州之间的事务分担和权力划分。德国中央与地方的事权划分既体现了联邦制的一般特征,同时也反映了该国政治体制和社会经济模式的特殊性。

一、央地事权划分的结构定位

  1. 职能分立的联邦制

  央地事权划分的基本框架是一国的国家结构形式,而国家结构形式往往在宪法中有明确规定。在德国,具有宪法地位的根本大法是《联邦德国基本法》(以下简称《基本法》)。该法第20条确立了五大立国原则,即民主、法治、共和、社会和联邦;第79条第3款又规定,在修改基本法时,第20条规定的基本原则“不容触动”,从而以根本大法的形式为联邦制原则提供了坚实的保障。从国家结构形式的一般规定性[1]来看,德国的联邦制特征也非常明显:(1)联邦和州都有自己的宪法和中央权力体系,都具有国家性质;(2)基本法规定了联邦和州之间的权限划分,联邦无权任意改变;(3)联邦公民同时也是州公民;(4)联邦实行两院制,其中各州政府委派代表组成参议院,代表各州参与联邦事务。

  与竞争式的权力分立联邦制或二元联邦制不同,德国的联邦制呈现出职能分立的特点。总的来说,联邦承担了大部分的立法职能,而执行法律则基本上是州的领域。尽管从原则上讲,凡是《基本法》没有规定的事权都归各州所有,但是该法在分配立法权时,将大量事权都赋予了联邦。即使是没有明确分配的事项,联邦按照相关原则也有宽泛的活动空间。而在行政方面,联邦与承担具体事务的各州政府不存在上下隶属关系,直属于联邦的行政机构除了少数事项外也很少直接执行实体法所规定的事项,所以法律和委托任务大多由各州执行。

  这种关系的形成与德国的政体形式也不无关系。联邦机构和州机构的产生方式和权力配置都遵循议会内阁制的安排。其中,联邦议院(下院)和各州议会都是按照比例代表制原则选举产生的。联邦议院选举产生联邦总理,联邦总理提名内阁成员;州议会选举产生州长(或第一市长)。此外,联邦层面还有联邦总统和联邦参议院(上院)。前者由联邦大会选举产生,一般情况下只是代表国家对内对外行使仪式性职能;后者由各州政府(而非州议会)任命的代表组成,代表各州参与联邦立法事务,席位按照一定规则参考各州人口分配。在这样的政体和选举制度下,联邦和各州往往形成多党联合政府,最高层次的政党协商大多在联邦议院和内阁实现,各州和地方的党组织则是执行高层决议。因此,两级政府政党结构上的这种特点也为立法权的上收和执行权的下沉创造了条件。

  2. 合作的联邦制

精选图文
热门排行榜
  1. 媒体:知假买假者谨防维权变侵权
  2. 强制执行法草案年底或将提请审议
  3. 媒体:法律服务这个“礼包”送得实在
  4. 湖北一行政机关不履行义务
  5. 行政法律援助覆盖面将扩大
  6. 最高检:罪错未成年人拟分级处分
  7. 扎实推进北京城市副中心控规实施
  8. 安徽律师事务所召开党建工作会
  9. 2019国家公务员考试公安专业知识:如何复习六大
  10. 37个部委出齐信访分类处理清单 地方有序推进
Copyright 中国网络法律站点 闽ICP备05007636号 联系邮箱:sheng6665588@gmail.com