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事业单位分类改革如何攻坚克难

2019-05-13 10:17     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

原标题:事业单位分类改革如何攻坚克难

事业单位分类改革不是一项孤立的改革。它与政府机构改革和职能转变,以及社会管理体制改革息息相关,应统筹协调推进。

文/翟安鱼

中共中央、国务院2011年3月下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,对事业单位分类改革进行了顶层设计,明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务,提出了改革的时间表和路线图,并出台了一系列配套文件,形成了“1+11”的文件体系。党的十八大也对事业单位分类改革提出了明确要求。这是继农村改革、国有企业改革和政府机构改革之后又一重大改革举措。

由于事业单位种类繁多,情况复杂,涉及面广,改革难度非常大,因而备受社会关注。应按照习近平总书记在广东考察工作时有关改革要“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,既勇于冲破思想观念的障碍,又勇于突破利益固化的藩篱”的重要讲话精神,坚持正确的改革观和科学的方法论的有机统一,妥善处理改革发展稳定的关系,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,解放思想、转变观念,把握方向、攻坚克难,一步一个脚印地将事业单位分类改革向前推进。同时,也要注意处理好事业单位分类改革与其他相关改革的关系,力求多项改革互为增益,统筹协调推进。

“存量求优化、增量求创新”

确立新理念,为扎实搞好分类改革奠定思想认识基础。我国的事业单位是社会公益服务的主要载体,与行政机关有着天然的联系,行政化色彩浓厚,管理体制、管理手段、运行方式受计划经济影响比较大。因此,事业单位分类改革确需创新思维、转变旧观念、确立新理念。

首先,不论事业单位如何改革,政府履行公益服务的职能只能加强不能削弱,但履职尽责方式应该多种多样,可以直接举办公益服务,也可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担,同时加强监管,确保公益属性不偏离,公益服务质量有保证。

其次,强化公益服务、满足社会需求,必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。在公益服务领域没有竞争就没有活力,没有活力也就谈不上优质的公益服务效益。在充分发挥政府主导作用的同时,积极引导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,调动各方面积极性,推动形成政府直接举办的公益事业与社会力量兴办的公益事业良性竞争局面。

其三,事业单位分类改革不可能一蹴而就,“急不得慢不得”,要树立长期作战的思想,坚定信心、把握方向,讲究智慧,“存量求优化、增量求创新”,对业已承担公益服务的事业单位要着力改革外部管理体制、搞活内部运行机制、激发自身内在活力;对政府确需新增的公益服务尽可能通过“花钱买服务、养事不养人”的方式实现。

其四,事业单位分类改革面临的问题很多,研究解决应当分清主次、分门别类、区分层次,从人员激励、机构编制、运行机制、管理体制等方面入手,不能眉毛胡子一把抓,属于哪一类问题应做到心中有数,不能“抓错药方吃错药”,是什么问题就解决什么问题,什么问题突出就先解决什么问题。

激活事业单位内生动力

抓住关键点,切实激活事业单位内生动力和内在活力。事业单位分类改革的前提是搞好清理规范,基础是科学划分类别,核心是创新体制机制,目的是促进公益事业发展。

两年多来,通过清理规范,我们摸清了事业单位的底数,顺势解决了一些突出问题。按照社会功能,将现有事业单位划分为行政类、生产经营类和公益类三个类别。在划定类别后,对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法,其中行政类逐步将行政职能划归行政机构或转为行政机构;生产经营类逐步转为企业或撤销;公益类继续保留在事业单位序列、强化其公益属性。公益类要抓住关键点,着力创新体制机制,切实增强事业单位的活力。

第一步是对公益类事业单位分门别类“装好筐”。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,将公益类事业单位细分为公益一类和公益二类。在此基础上,一定要明确哪些是为机关提供公益服务,哪些是为社会提供公益服务;哪些与老百姓服务直接相关,哪些与老百姓间接相关,等等。

接下来,要扩大老百姓对事业单位的知情权和监督权。凡是为社会直接提供公益服务的事业单位,都应当主动及时向社会公开信息。这样不仅有利于老百姓了解情况,也有利于事业单位接受社会和舆论监督,倒逼其提高服务质量和水平。

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