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媒体:为行政执法把好法制审核关

2019-01-07 11:15     来源:未知     编辑:法律信息网    人气:
媒体:为行政执法把好法制审核关

  依法行政是建设法治政府的主要抓手,而法制审核是确保依法行政的关键环节,可谓责任重大,使命光荣。
 
  近日,国务院办公厅印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(以下简称《意见),就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作有关事项提出明确要求。(1月4日《人民日报》)
 
  党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。依法行政是建设法治政府的主要抓手,而法制审核是确保依法行政的关键环节。《意见》要求,行政执法机关作出重大执法决定前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。法制审核工作可谓责任重大,使命光荣。如何才能不负众望,有力有效地为行政执法把好法律关?笔者以为当强化“四种思维”。
 
  一是强化问题思维,致力找“瑕疵”。既往的事实告诉我们:开展法制审核工作,流于表面的“审”难以发现问题,浮光掠影的“查”提不出有价值的建议和意见。法制审核不等于书面审核,法制审核人员不应止步于“坐堂办案”,而是要深入现场调查研究,与行政相对人、证人、行政执法人员“面对面”交流,复核勘验、检查笔录等,认真排查、审核、鉴别,去伪存真,还原真相。客观上,任何事物都有正负两个方面,要全面准确认识一个事物,既要看其“正面”,更应看到“负面”。落实重大执法决定法制审核制度,需要突出问题导向,可行性与不可行性审查并举,以专业思维和法律的眼光找准短板、找全不足。
 
  二是强化开放思维,借力提效果。法制审核同样需要善于借力借势。针对一些地方法制审核力量薄弱,尤其是在市县两级人手不足的现状,不妨组建公开招聘专业人士组建“智囊团”,形成专兼职审核力量互补。此外,虽然我国不实行判例法,但法院的判决、上级部门的案例仍然具有重要指导价值,因此,法制审核应当充分利用现代信息手段,收集既往法院、上级部门的成功案例作为参考资料。同时,建立合作交流制度,加强与兄弟部门的联系协作。这样,既能事半功倍,提高审核效率,又可拓展视野,防止行政决定“偏轻偏重”,维护法律权威。
 
  三是强化辩证思维,着力防未然。治标与治本的关系体现了唯物辩证法现象与本质的关系。从源头抓起,努力实现防患未然,应当成为法制审核工作的前进方向。在这个目标指引下,不妨建立重大疑难复杂案件提前介入制度,法制审核人员“临场指导”,引导执法人员依法取证,及时纠正不足,防止证据灭失,努力将可能出现的问题消灭在萌芽状态。更重要的是,结合本地、本行业实际,细化执法程序,完善规章制度,为规范执法提供“行动指南”。
 
  四是强化底线思维,全力优作风。总书记反复强调:“有权必有责、有责要担当、失责必追究”。对于法制审核人员因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误的,要坚决依纪依法追究责任。“打铁必须自身硬”。法制审核工作要坚持“严”字当头,明纪律,抓作风,强素质,自觉接受群众监督。对工作暴露出的种种问题,即使没有导致行政执法决定错误,也要建立实施倒查问责机制,一查到底、问责到人,倒逼法制审核人员工作作风持续好转,责任意识和质量意识不断提升,真正为“重大执法决定”把好关口、守好大门。
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