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银川行政审批制度二轮改革实践

2019-03-27 14:34     来源:未知     编辑:法律信息网2    人气:
银川行政审批制度二轮改革实践

   近年来,我国行政审批制度改革的重要内容之一是推进相对集中行政许可权改革,设立专门的行政审批机构(即行政审批服务局),相对集中行使原分散在各部门的行政审批职权,实行“一枚印章管审批”。一般而言,行政审批服务局的设立,促进了行政许可权从“平台聚合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”,推动了关于行政审批权的责任主体相对集中,机构、职能、权力相对匹配。[1]自2008年四川省成都市武侯区首创设立行政审批服务局起,在中央政策支持和地方实践需要的双重驱动下,“行政审批局”模式在全国多地试点,截至2017年11月,全国地级市和区县(含开发区、自贸区等)共成立行政审批局180个(其中135个是政务大厅的管理机构),平均划转15个行政职能部门和119项审批事项。[2]

  银川市是全国第一个探索行政审批权相对集中的省会城市,自2014年设立行政审批服务局,开展两轮行政审批制度改革,持续推进审批服务便民化,用创新和改革为审批服务效能提速升级,发挥了“一枚印章管审批”的体制优势,取得了积极的改革成效。

  一、银川行政审批制度改革的历程和创新做法

  (一)一轮改革的简要回顾

  2014年,银川市以成立行政审批服务局为标志,启动了第一轮深化行政审批制度改革,按照“编随事走、人随事走”的原则,将26个市直部门涉及100多个科室的153类行政审批事项划转到行政审批服务局7个业务处室负责,审批人员由580人减少为60多人,启用“银川市行政审批服务局行政审批专用章”,实现“一枚印章管审批”。

  第一轮改革中,银川市行政审批服务局主要依托市民大厅推进改革,归集审批事项进厅,重点对审批事项进行物理整合和精简优化,围绕“三减两优”(减材料、减环节、减时限、优流程、优服务),对行政审批业务流程进行“七轮瘦身”,理清所有审批事项之间的法律关系、业务关系和逻辑关系,取消“重叠”审批,消除“搭车”审批,归并“同质”审批,推行“并联”审批(车间流水线式审批)、业务处室全权审批、“一表通”便捷审批,实现“简单事项立等审批、联办事项一口办理、关联事项一章多效、踏勘验收统一勘验”。本轮改革中涌现的亮点还有:选取企业能够自主决策、审批频次高、改革效果明显的191项(2016年103项、2017年88项)企业投资项目探索开展“审批改备案”,制定“最简投资项目落地流程图”,打造网上市民大厅、掌上办事APP、行政审批系统、审管信息互动平台、证照云平台等五个系统平台,选取7大类58项市场准入审批事项,实行“多点受理、同城通办”。

  银川市通过设立行政审批服务局,一局一章管审批,有效解决了行政审批职能分散、行政许可权力碎片化和行政审批质量不高的问题,“多部门审批、多环节流转、多头跑路”的状况明显改观,行政审批效率显著提高,市场主体和社会群众获得感增强。第一轮改革中,银川市行政审批共减少申请材料1508个,减少表格291个,剔除填写内容3384个,减少审批环节265个,减少办理时限731个工作日,审批效率平均提高75%,50%的审批事项实现即办,企业投资政府项目从核准到取得施工许可证,由185天缩减到60天以内,企业注册登记由5个工作日缩减到1个工作日。

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