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行政复议的申请期限分别是多长?

2019-03-27 19:37     来源:未知     编辑:法律信息网99    人气:
行政复议的申请期限分别是多长?

自打小编入行以来,形形色色的行政案件扑面而来,每每书写行政复议的法律文书都会涉及行政复议的期限问题,唯恐耽搁了期限。今天小编就带大家一起研究研究行政复议的申请期限究竟有多久。
一、人民政府作出决定告知复议权利和期限的
《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”我国《行政复议法实施条例》第十五条又做出相应的补充,该条规定:“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理:(一)当场作出具体行政行为的,自具体行政行为作出之日起计算;(二)载明具体行政行为的法律文书直接送达的,自受送达人签收之日起计算;(三)载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的,自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算,没有邮件签收单的,自受送达人在送达回执上签名之日起计算;(四)具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的,自公告规定的期限届满之日起计算;(五)行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织,事后补充告知的,自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算;(六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。”
二、人民政府作出决定未告知复议权利和期限的
《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》(国字【2014】40号)第六条规定:“行政机关在征收土地决定作出后,没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的,行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理,即:行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算,但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”虽说国务院法制办的这份文件仅针对于征地行为,对于与其他行为是否适用,并没有相关的法律法规部门规章规定,但是在实务中,全国各地的法院对此意见一致均认可人民政府作出决定未告知复议权利和期限的,复议申请期限适用2年的规定。值得注意的是2018年最高院最新的司法解释将“2年”的规定更改为“1年”。
三、因不动产申请行政复议的
《中华人民共和国行政复议法》第九条虽然规定了行政复议的申请期限,但行政复议法和行政复议法实施条例均未规定申请行政复议的最长期限。基于行政诉讼与行政复议的衔接关系,应当参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理”的规定,因不动产自行政行为作出之日起在二十年内申请行政复议的,行政机关应当予以受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”,该期限为不变期间,无论申请人何时知道行政行为的内容,或者因其他原因耽误申请,从行政行为作出之日起超过二十年,即丧失申请复议的权利,不能再通过复议的方式寻求救济。
四、正当理由
《中华人民共和国行政复议法》第九条:“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日其计算。”那么,哪些算是正当理由呢?
1、被限制人身自由
参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的,在障碍消除后十日内,可以申请延长期限,是否准许由人民法院决定。”当事人被羁押、人身自由受限制的,行政复议申请期限应从当事人恢复人身自由之日起算。
2、民事案件
《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定:“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。”对于民行衔接的案件,当民事诉讼和行政复议的实质争议相同时,当事人采用民事诉讼途径解决问题未及时申请行政复议的,可以认定为《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的“正当理由”,申请期限应当自民事诉讼二审判决终结之日起继续计算。

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