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上海深化行政执法类公务员分类管理改革

2019-05-07 10:03     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  编者按:“十三五”开局之年已经过半,即将召开的十届市委十二次全会将总结上半年工作、布置下半年任务。这半年间,上海领命多项中央交予的改革试点任务,此刻我们尤为关注它们取得了怎样的阶段性成果,更关注它们给这座城市带来了怎样深刻的改变。

  如习近平总书记要求的那样,每一项改革的推进,都考验我们是否葆有锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。今天的上海已经处在没有改革创新就不能前进的阶段,我们唯有意志坚定、奋力攻坚,除此别无选择。而努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的特殊使命,也注定了上海的改革不能简单地就事论事、局限于一地一时。我们的每一步探索都需要紧扣制度创新、立足长远,站在全国的视野下看问题。这既是为全国的改革攻坚探路,也是为上海的持续发展探路。

  从“证照分离”到行政执法体制改革,从报业改革到群团改革,从围绕供给侧结构性改革开展的“三去一降一补”,到自贸区、科创中心建设的种种突破……半年多来,上海在多个改革试点领域取得了显著成效,亦为进一步深化打下了基础。今天起,本报将推出迎接十届市委十二次全会系列报道,回顾上半年重点改革举措的进展,展望其引向纵深的前景。

  “最明显的是叫得动了。虽然‘白加黑’、‘5+2’成了常态,但大家觉得有奔头,关键是问题能得到解决,老百姓的信任感增强了。”漕河泾街道城管中队的中队长任春晖发现,执法力量下沉之后,城管队伍的面貌正发生着明显改变。

  这不是任春晖一个人的感受。自去年年底,上海在浦东、徐汇、嘉定三个区率先启动行政执法类公务员分类管理改革试点以来,城管执法、市场监管两大队伍普遍感觉到,执法的合力形成了、相互推诿少了,自己职业的“天花板”突破了,而更重要的是群众和企业的满意度提升了。

  改革仍在深入推进。今年7月,上海城管执法、市场监管综合执法队伍的改革试点将深化至全市其他13个区县。

  “激活”一线执法人员,提升行政效能

  今年4月,浦东新区行政办公中心,来自新区城管执法局和市场监管局的100多名执法队员庄严宣誓。这标志着,他们正式入职成为行政执法类公务员。

  行政执法类公务员分类改革,是推动综合执法体制改革的重要环节。这首先是一场关于提升执法效能的变革。“职位分类没有体现现场一线执法的职业特点,不利于执法类公务员队伍科学化、职业化、专业化建设。”在相关部门看来,试点打破了公务员按综合类管理的大一统模式,迈出了激活执法类公务员、进而提升行政效能的第一步。

  “碎片化”执法曾被公众诟病,执法人员“出工不出力”、因为“单个部门无法解决”只好“遇到问题绕着走”。浦东新区城管执法局着力解决执法力量“碎片化”问题,“过去,很多执法职能分散在管理部门,导致执法力量分散,不能起到‘拳头作用’。”综合执法后,不仅工商局、质监局、食药监局合并成立了新机构,在街镇也组建了融合原三局业务的市场监管所,避免“上合下不合”的问题。

  在嘉定区,类似情况正得到改变。以前整治街边无证餐饮,食药监部门取缔完了这一家,房东又租给另一家,永远是无证餐饮“一条街”。现在,江桥镇牵头市场监管、公安、城管等部门花大力气联合整治,着力取缔无证餐饮,并按相关规定追究房东责任,予以处罚。“联合执法的成效显现了,如今很多房东在门面前贴招租广告时,还会附加一条:‘无证餐饮不得租用。’”

  城管执法、市场监管与百姓工作生活息息相关,问题的及时发现和快速处置是关键,因此执法重心下移是必然趋势,以浦东新区为例,改革后市场监管局内设机构由原来3个局的29个减少到17个,精简41%;机关编制从264个减少到198个,精简25%,基层一线人员占总量80%以上。

  从三个区的试点情况看,列入行政执法类公务员的员额,充分体现了面向基层一线、面向执法效能的改革导向,相关负责人表示。

  变“独木桥”为“通衢大道”

  大学毕业、入职才三年的凌云街道城管徐嵩因工作表现出色,从一级执法员晋升为四级主办。“放在以前是不能想象的,基层公务员队伍中‘压职压级’现象严重,有时熬了十几年,也没有这样的机遇。”

  徐嵩说的“压职压级”,指的是基层公务员职务层次主要限制在科级以下,职业发展通道较窄。“久而久之,人就失去了奋斗的动力。”

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