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甄贞:祛除司法队伍行政管理色彩 实行法官和检察官分类管理

2019-05-08 13:30     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  当过法官,做过教授,如今成为北京市检察院副检察长,在全国政协委员甄贞的人生旅途上,两旁的风景不断交替着七彩斑斓的色彩。

  然而,尽管风景在变,角色在变,不变的依然是她对法律精神的不懈追求,她对法律事业的无限热爱。在这次两会上,甄贞委员的焦点仍然紧盯我国民主法制领域。

  3月9日下午,她代表全国政协社会和法制委员会在大会上发言,建议国家对法官和检察官队伍进行分类管理,不断促进司法队伍向专业化、科学化、规范化方向发展,从而推动我国民主法制进程。

  死刑复核的日子很难忘

  甄贞是恢复高考之后的78级大学生,就读于北京大学法律系。毕业后,甄贞分配到北京市高院刑一庭,负责二审和死刑复核工作。

  "那时候,几乎每天都要面对重刑犯和死刑犯。"甄贞回忆说,法院的条件和现在相比,简直是天壤之别,提审被告人都在地下室改造成的审讯室里进行。

  对于工作,甄贞丝毫不敢有半点疏忽,因为一个简单的落笔,就可能关乎一个生命的生与死。

  "那段死刑复核的日子真的很难忘。"甄贞告诉记者,为了保证死刑案件的质量,要每天加班,有时和同事们研究案情要到凌晨一两点。

  在当审判员期间,最高人民法院为了提高在职人员的专业水平和学历,在系统内成立了全国法院干部业余法律大学,甄贞自告奋勇当了业大的老师。

  1993年,35岁的甄贞由于授课成绩优秀晋升为副教授,但她并不满足现状,发觉自己在理论研究上仍存在着很多的不足。

  于是,甄贞卯足劲,熬夜苦读,成功考取了中国人民大学法学博士。

  当教授倡导诊所法律教育

  读博期间,为了潜心读书,甄贞办了调动,到中国人民大学边读博边教学。

  在学习和教学中,甄贞逐渐感到,法学是一门应用性很强的学科,不能脱离实际,只埋头进行理论研究。

  甄贞把目光投向了诊所法律教育。这项制度产生于20世纪60年代的美国,它借鉴了医学院学生需要到诊所实习的理念,提倡法律专业的在校学生以"准律师"的身份,自发地免费为穷人提供案件咨询,代理诉讼和非诉讼业务。

  2000年9月,在甄贞的倡导与带领之下,人大、北大、清华等7所著名大学开始了诊所法律教育模式的学习与尝试。在课堂上,诊所教育是以苏格拉底式的提问方式,不断启发学生。每堂课都有一个主题,以学生讨论的方式来解决问题、探讨答案,同时也带领学生去办法律援助案件,去帮助社会弱势群体。

  "这项制度在一定程度上弥补了我国重理论轻实践的传统教学模式的不足,通过学生亲自实践,来提高法律素养和能力。"甄贞告诉记者。

  无党派当上检察长心系法制

  由于工作的出色与自身素质的优秀,2003年,无党派人士甄贞被委以重任,走上了北京市人民检察院副检察长的岗位。

  "在我成长和发展的过程中,无不浸透着各级党组织和统战部门对我的关心。"甄贞委员告诉记者,作为全国政协委员,更应该积极献言献策,为推动我国民主法制进程而贡献力量。

  谈到对法官和检察官队伍进行分类管理的调研报告时,甄贞委员说:2008年,全国政协社会和法制委员会主任张福森带领部分委员们到北京、内蒙古、辽宁、江苏等省调研法官、检察官队伍建设问题。

  据介绍,截至2007年底,全国共有法官189413人,其中本科以上学历占65.1%,研究生以上学历占3.29%;全国共有检察官139132人,其中本科以上学历占65.1%,研究生以上学历占4.24%,专业结构显著优化,梯次结构日趋合理。

  但是,司法队伍管理还存在一些问题。甄贞委员分析说,第一,法官、检察官准入制度不够健全。招录人员的渠道较为狭窄,没有统一的符合司法工作特点的招录人员标准,法院、检察院没有完全的进人自主权,招录的高素质人才分布不够平衡。

  第二,法官、检察官人力资源配置不尽科学。由于法院、检察院编制是由地方人事、组织、财政部门统一调控,留编不分、空编不用、编制混用等情况大量存在,案多人少成为普遍现象。特别是在经济发达地区,由于流动人口多,而法院、检察院编制仍按常住人口比例确定,矛盾尤为突出。

  第三,法官、检察官职业保障机制不够完善。法官、检察官职业素质要求高,任职条件要求严,但工资福利及职务保障却实行与公务员统一的标准,高要求与低保障形成的矛盾十分突出。造成司法人才流失现象较为严重。很多地方采取"一刀切"的退休政策,致使一大批年龄在50岁左右的优秀法官、检察官提前离岗或变相退休。

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