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矿产资源压覆纠纷案件中的法律问题

2019-04-02 11:23     来源:未知     编辑:法律信息网1    人气:
矿产资源压覆纠纷案件中的法律问题

《矿产资源法》第三十三条规定:在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群之前,建设单位必须向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况。非经国务院授权的部门批准,不得压覆重要矿床。一般情况下,如被压覆矿权人与项目建设方,可以就压覆资源补偿达成一致,并办理完压覆审批或压覆储量的备案登记。但在实践中,也存在项目建设方未履行压覆审批程序,或者无法就压覆补偿与被压覆矿权人达成协议进而产生争议起诉至法院的情况。
本文拟结合有关典型案例,对于压覆资源赔偿纠纷案件的有关焦点问题,进行分析、归纳。
压覆资源赔偿案件的案由确定
纠纷案由作为确定案件基础法律关系,进而归纳该法律关系下的争议焦点、双方举证责任分配的重要基础,对案件审理具有重要意义。经过大数据检索,在2017年各级法院审理的压覆矿产资源纠纷案件中,除因补偿协议履行产生争议的案件之外,将此类案件归于侵权责任纠纷的为19件,归于物权纠纷的93件,在物权纠纷中划入物权保护纠纷的68件,划入用益物权纠纷的24件。由此可以看出,法院在审理矿产资源压覆赔偿纠纷案件时,对该案的案由认识尚不统一。
一方面,矿业权按照《物权法》的规定,属于用益物权的范围,项目建设方对于被压覆矿业权人的侵害,本质是对其基于用益物权所享有的占用、使用、收益权利的影响,即与用益物权的占用、归属关系密切相关,此时按照财产损纠纷审理该类型案件,最贴近案件标的。另一方面,对于影响用益物权的行为,也确实存在着物权损害和侵权的竞合。对此,一般认为一般案由优先于特别案由,即在确定侵权责任纠纷具体案由时,应当先适用“侵权责任纠纷”项下根据侵权责任法相关规定列出的一般案由,如没有相应案由的,则再适用“物权纠纷”项下的案由。而在现行《民事案案由规定》第三十部分规定的“侵权责任纠纷”中,并未单独列出针对矿业权的侵权纠纷案由。
因此,我们认为将压覆矿产资源争议以“物权纠纷(财产损害赔偿纠纷)”作为立案案由更为合理。
本案适格原告主体的确定
作为物权纠纷的矿产资源压覆赔偿案件,其案件当事人一般是矿业权人和项目建设单位。结合我们办理此类案件的经验,关于案件当事人确定的争议,主要集中在原告是否适格,是否具备提起权利主张方面:
(一)矿业权流转中原告主体的确认
根据《矿产资源法》、《探矿权采矿权出让转让管理办法》的相关规定,矿业权作为具有财产属性的用益物权,可以通过出资、合作等方式进行流转,在该矿业权转让已经完成审批及变更登记手续后,由新的矿业权人作为用益物权的权利主体提起诉讼,概无异议;但对于因资源兼并重组,导致原矿业权被注销,但新的矿业权尚未设立的情况,兼并重组的受让方;以及虽然与自然资源部门签订矿业权出让合同,但尚未获颁勘查许可证、采矿许可证的受让人,能否提前压覆矿产资源的赔偿诉讼尚存有争议。
对此,我们认为矿业权作为用益物权,其权利的取得应以有权部门的登记为要件,即在未取得勘查许可证、采矿许可证前,矿业权尚未设立,此时权利人并不能以物权人的身份提起物权纠纷,当然鉴于其通过矿业权出让、转让合同已经对标的矿业权享有享有合同权利,且这种权利也应当得到保护。《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款规定“矿业权出让合同生效后、矿产资源勘查许可证或者采矿许可证颁发前,第三人越界或者以其他方式非法勘查开采,经出让人同意已实际占有勘查作业区或者矿区的受让人,请求第三人承担停止侵害、排除妨碍、赔偿损失等侵权责任的,人民法院应予支持”,可以看出对矿业权设立前的矿业权受让人,可以基于侵权责任案由,提起诉讼以维护自身权益。
另外,在山西煤炭资源整合过程中,普遍存在数个矿业权被重组为一个矿业权的行为,如果原采矿权人享有压覆范围内矿产资源的采矿权,此时新的采矿权人能否提起压覆赔偿纠纷。在湖北省高级人民法院〔2014〕鄂民监二再字第00002号一案中,法院认为“如果原采矿权人享有压覆范围内矿产资源的采矿权,后因资源整合与新采矿权人合并,原采矿权人的关停与新采矿权人的兼并行为是相互衔接的过程,新采矿权人获得压覆区域采矿权及其相应收益权具有延续性,则新采矿权人对压覆区域的采矿权受法律保护”,该法院判决体现出法院在审理该案时,应以物的实质性归属关系来判决物权纠纷的权利主体,即在矿产资源被压覆,但采矿权证已灭失的情况下,如其项下的权益已经归于新的采矿权人,新的采矿权人可以提起诉讼。
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