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高压触电人身损害赔偿有“法”可依

2019-05-12 13:20     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  “十三五”开局之年,云南电网公司法律事务工作取得了新突破。2016年12月,云南省高级人民法院正式印发了《云南省高级人民法院关于审理高压电触电人身损害赔偿案件有关法律适用问题的意见》(以下简称《意见》),对《侵权责任法》73条中“经营者”的概念作了明确,指出“经营者”一般是指“高压电能和电力设施的实际控制人”。

  “《意见》的印发,明确界定了在高压电触电人身损害赔偿案件中最模糊的‘经营者’的概念,对法院的审理思路将产生颠覆性改变。”公司法律事务部副主任汪飞说,省高院审委会为相关案件审理明确适用原则,就全国范围来看都是首次,这是公司大力推动地方立法的具体实践,是公司构建良好外部法律环境的全新尝试。

  公司10千伏及以上线路超过22万千米,长度相当于绕地球5.5圈。

  2014年,公司发生高压侵权案件57宗,2015年72宗,2016年98宗,案发呈上升趋势。

  各类工业园区、居民小区、大工业用户、农村动力用电等客户电网资产,规模庞大、分布广泛、管理主体多元,涉电案件频发。

  电力案件高发责任认定亟待确定

  强电网,促发展。多年来,云南电网公司主动融入和服务云南发展战略,以坚强的电力保障助力云南经济社会实现跨越式发展。然而,公司在大力开展电网建设的同时,一系列涉电案件不断发生。

  目前,公司拥有10千伏及以上线路超过22万千米,线路长度相当于绕地球5.5圈。而域内还存在着大量的客户电网资产,包括各类工业园区、居民小区、独立供电区(“网中网”)、大工业用户以及农村动力用电等,这些规模庞大、分布广泛、管理主体多元的电力设施常常引发人身触电、电气火灾等涉电案件。

  据统计,2014年,公司发生高压侵权案件57宗,2015年72宗,2016年98宗,案发呈上升趋势。从案发结果看,2014年、2015年两年办结人身触电案件82起,案中触电死亡63人,2016年涉及讼争金额高达5200万元。

  “案件呈现数量高发、后果严重、赔付高额的态势。”汪飞说,处理这些高压侵权案件带来的信访、闹访、诉讼等耗费了公司大量的人力、物力,对公司影响很大。

  2013年4月,《关于审理触电人身损害赔偿案件若干问题的解释》(下称《解释》)废止,而此后的司法实践中,审理高压侵权案件主要依据电力法律法规和《侵权责任法》,但相关法律法规对于高压侵权案件的规定模糊,法律适用争议较大。

  “高压侵权案件一直是云南电网公司的主要纠纷案件,在《解释》)废止后,关于高压侵权案件的法律适用问题就更加困扰电网企业了。” 汪飞说,电力法律法规中明确规定,按照电力设施产权归属来确定高压侵权责任,但在实际高压侵权案件的审理中,由非产权人承担无过错责任的判定却屡见不鲜,甚至出现了“同案不同判”的情形,自由裁量度较大。而从另一个层面看问题所在,由于缺乏明确界定,加上电网企业的偿付能力相对于个体较强,在案件审判中基本都被认定为“经营者”而承担责任。

  《意见》出台或统一省内有关案件裁判原则正确适用法律,公平审理此类高压侵权案件事关法治价值的实现以及涉电公共安全管理水平的提升。公司自2015年开始与云南省高级人民法院合作开展《高压电触电人身损害案件法律适用及风险防范研究》,积极推动《意见》出台工作。

  在对高压触电损害赔偿责任的认定研究中,公司系统梳理了云南省高压触电人身损害赔偿案件的审理情况,分析了相关法律法规以及国内司法实践,结合云南省电力产业的改革发展态势,与云南省高院经过2次调研,8易其稿,反复讨论修改,形成了《审理高压电触电人身损害案件法律适用研究报告》。2016年,经云南电网公司和云南省高院两次专家评审验收后,云南省高院将《意见》下发至全省各级法院征求意见。

  《意见》对高压侵权案件审理具有重要的指导意义。一方面,《意见》明确了《侵权责任法》73条中的“经营者”是指高压电能和电力设施的实际控制人,否定了一旦发生高压侵权案件,都将电网企业作为承担无过错责任的主体的传统观点,将相关法律法规中的所有权人、管理人、作业人、占有人、使用人等纳入综合判定。另一方面,明确了电网企业与客户基于《合同法》签订的供用电合同在判定侵权责任时的效力,明确了应当以供用电双方在合同中约定的产权分界点为标准确定实际控制人,由实际控制人承担相应高压电侵权责任。

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