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检察建议用6年多,迅速成为检察院履行法律监督职能重要手段

2019-05-22 15:00     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

在2012年6月全国人大常委会修正民事诉讼法之前,在国家法律层面上还没有“检察建议”这个法律概念。短短6年多时间,“检察建议”迅速“成长”为人民检察院履行法律监督职能的重要手段。

“检察建议”是如何走上“快车道”的?让我们来解剖检察建议制度的改革发展之路,一起寻找答案。

从无到有的“检察建议”

“检察建议”这种检察活动形式,最早出现于上世纪五十年代检察机关的“一般监督”而非“法律监督”工作中。“文革”后,在1981年中央提出对社会治安实行综合治理的方针后,检察机关曾经运用“检察建议”作为参与社会治安综合治理的形式和手段之一。2009年,最高人民检察院制定并公开发布《人民检察院检察建议工作规定(试行)》,第一次以司法规范性文件的形式确立检察建议制度,并对其主要内容、适用条件及办理程序作了规定。但实事求是地说,此时的“检察建议”与法院的“司法建议”比较类似,都是为了实现社会治安综合治理的方式和手段。

2011年3月10日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于对民事审判活动与行政诉讼活动实行法律监督的若干意见(试行)》,从此,开启“检察建议”的新篇章。一是首次从司法规范性文件层面上确认了“再审检察建议”作为检察机关对人民法院发生法律效力的民事、行政裁判中履行法律监督权的主要形式之一;二是首次承认并明确了其他类型的“检察建议”,并规定了提出及回复期限等具体内容。

两院联合会签文件的发布,结束了多年来检察机关的民行检察建议只是“自我授权”和“效力待定”的尴尬状态!自此,人民法院对“检察建议”再也不能再“束之高阁”和“不闻不问”。人民检察院向人民法院提出的有关民事行政案件的“检察建议”,由过去一般意义上的仅仅适用于综合治理的工作建议,上升到法定的法律监督程序。

一年后,修正后的民事诉讼法在有关法律监督的章节中增设“检察建议”制度,再次将“检察建议”的法律依据由“司法文件”提升到“国家立法”。修正后的民事诉讼法第208条规定:“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为,有权向同级人民法院提出检察建议。”——这是在我国法律层面中第一次明确提出检察建议这一概念。“检察建议”与“提起抗诉”并列,正式成为民事检察的监督方式。

自2012年修正后的民事诉讼法在有关法律监督的章节中增设检察建议制度之后,最高立法机关又相继在两部法律中对“检察建议”这一“新生事物”予以重申。

2017年9月1日,全国人大常委会修改后的《中华人民共和国检察官法》规定,对于“提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳,效果显著的”,应当给予奖励!2018年10月26日,全国人大常委会修改后的《中华人民共和国人民检察院组织法》第二十一条中,“检察建议”出现了三次:一是从宏观方面(不限于民事、行政诉讼领域)进一步明确,“检察建议”是人民检察院依法行使法律监督权的主要形式之一;二是有关单位对“检察建议”应当予以配合,并及时将检察建议的情况书面回复人民检察院;三是对“检察建议”的适用范围及其程序明确“依照法律有关规定”。

2019年3月,最高人民检察院检察长张军在向全国人民代表大会的工作报告中更是高频率出现“检察建议”,并将其提到了前所未有的高度!

最高检工作报告中的“检察建议”

对检察系统“检察建议”前世今生的考证,最快捷也最权威的莫过于从最高人民检察院“一年一度”向全国人民代表大会的工作报告入手。

研究结果显示,在本世纪前的最高人民检察院工作报告中,是没有“检察建议”一说的。就是在本世纪前十年(2001~2010年),“检察建议”在最高人民检察院的工作报告中也时隐时现,仅仅在2002、2003、2006年的工作报告中分别出现了一次。“检察建议”真正理直气壮进入《最高人民检察院工作报告》的,始于第十二届全国人大,至于“发展壮大”则是十三届全国人大之后。

在十二届全国人大一次会议上,最高检在工作报告提出:2013年全国检察机关“依法提出抗诉55992件、再审检察建议45823件”。

2014年十二届全国人大二次会议最高检察院的工作报告中,4次提到了“检察建议”:“依法对生效裁判、调解书提出抗诉或再审检察建议15538件,对审判中的违法情形提出检察建议18398件,对民事执行活动中的违法情形提出检察建议41069件……探索通过督促起诉、检察建议等方式,推动相关部门依法履行对环境资源的监管职责。”

此后的十二届全国人大三次会议、四次会议、五次会议上,最高检的工作报告中提到“检察建议”分别为3次、5次和6次。

2018年的十三届全国人大一次会议上,最高检察院的工作报告“检察建议”一词出现的频率历史罕见地达到7次。
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