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检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

2019-05-22 15:02     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

编者按 检察机关提起公益诉讼制度是一项具有中国特色的社会主义诉讼制度,是立足检察监督职能的一种新的履职方式,该制度发展至今,已取得了一系列丰硕成果。此前,最高检会同最高法发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对检察机关提起公益诉讼管辖等问题进行了规定。在检察公益诉讼制度的深入推进中,如何完善立法回应司法实践需求,以何种路径进一步促进实现该制度的法制化,如何建立完善诉前检察建议各环节的程序构建,等等,均需要进行深入探讨。本期“观点·专题”邀请法学专家和检察人员共话“检察机关提起公益诉讼制度的立法完善”,敬请关注

检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

汤维建

检察公益诉讼制度的立法完善可分四阶段着力推进:一是进一步完善司法解释、出台规范性文件,及时回应实践需求;二是积极推进立法,适时扩大公益诉讼案件范围;三是努力推进各级人大、政府制定地方性法规、规章;四是探索公益诉讼专门立法。

检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

刘艺

检察公益诉讼实践样本亟待进行深入的理论探究,以期归纳出相应的公益诉讼原理,充实到检察公益诉讼理论体系中。检察公益诉讼制度还需要在规范和实践层面与行政诉讼制度、民事诉讼制度、刑事诉讼制度进行体系性融合,构建出完善的诉讼程序。

检察公益诉讼:立法完善与程序机制保障

田凯

对于诉前程序案件,从立案、调查、发出检察建议,到收到整改结果、结案等办案的全部程序,需要在制度的进一步考证后进行规范化程序构建。尤其是,对于检察建议接收单位整改后是否达到检察建议发放的目的,要由特定的程序机制进行检验。

本期“观点·专题”主持人:

检察日报社理论部编辑 龚云飞

专题嘉宾:

汤维建 中国人民大学法学院教授、博士生导师

刘  艺 中国政法大学教授、博士生导师

田  凯 国家检察官学院河南分院党委书记、教授

立足公益诉讼独特性 积极推动专门立法

中国人民大学法学院教授 汤维建

公益诉讼与私益诉讼相对,是指用以维护国家利益和社会公共利益的特殊诉讼类型。2012年修改的民事诉讼法第55条首次对公益诉讼进行了规定;2017年6月27日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》,对民事诉讼法第55条和行政诉讼法第25条进行修改,明确检察机关可以提起公益诉讼。2018年3月,最高人民法院、最高人民检察院出台《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》,对人民检察院提起公益诉讼案件的管辖、诉讼程序、判决等作出了规定。然而,随着公益诉讼案件量日益增多,这种在民事诉讼法和行政诉讼法上作出原则性规定的基础上依赖司法解释来调整复杂的公益诉讼的做法,对于推进公益诉讼而言,可持续性方面仍显不够,公益诉讼制度需要深入探索,不断完善。

检察公益诉讼制度的完善可以分四个阶段着力推进:一是进一步完善司法解释、出台规范性文件,及时回应实践问题;二是积极推进立法,适时扩大公益诉讼案件范围;三是努力推进各级人大、政府制定地方性法规、规章,支持检察机关开展公益诉讼工作;四是探索公益诉讼专门立法。在前期司法实践和配套规定运行成熟后,专门制定公益诉讼法就是一个势在必行的选择。

公益诉讼专门立法的必要性

调整对象具有特殊性。传统诉讼强调对私益的保护,而公益诉讼中“诉的利益”是公共利益。这种新型的诉讼不同于传统的诉讼类型,传统的诉讼旨在实现并最大限度地保护与个人相关的“私益”,但人们却通常会忽视“公共利益”,这种立足公共立场、倡导保护公共利益的新型诉讼就是为了纠正这种不平衡而产生的。

诉讼原则具有特殊性。公益诉讼起诉人虽然以自己的名义起诉并承担相应的诉讼结果,但是其在实体上并不是完全的权利人。所以其处分权理应受到相应的限制,进而由于处分权的限制在辩论主义的适用上也会受限。法院作为国家的司法机关也承担着维护公共利益的职责,在民事公益诉讼中,法院不仅在程序上而且在实体上也被期待着有更多的职权实施主动作为。如在受理公益诉讼案件后一定期限内告知相关行政部门、证据调查、自认的审查、诉讼请求的增加、依职权移送执行等。

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