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法律与行政问题研讨会在京举行

2019-01-08 14:30     来源:未知     编辑:法律信息网2    人气:
法律与行政问题研讨会在京举行





2018年12月18日,“校园捐赠与商业贿赂”法律与行政问题研讨会在中国政法大学举行。来自中国政法大学、北京大学、人民大学、北京航空航天大学、中国社会科学院等的知名行政法、民商法、经济法领域专家,针对江苏某校服企业因贫困生校服捐助涉嫌不正当竞争,而提请行政复议这一国内首个案例,进行了研讨。

“校园捐赠”为何被市场监管部门定性为“商业贿赂”?上述个案中涉及哪些法律与行政问题?行政处罚的定性需要综合考虑哪些维度?与会专家学者一致认为,本案的积极意义在于厘清校服企业在校园捐赠中的角色,引导企业公益行为合规发展,促使行业内重视社会责任的企业,更加稳妥地履行社会责任。

事件回放:“校园捐赠”被认定“商业贿赂”

校服是中小学生平时上学统一穿着的服装,使每一个学生都能穿上校服关乎教育公平。2015年,教育部、工商总局、质检总局、国家标准委四部门联合发文,鼓励校服生产企业对家庭贫困学生特别是建档立卡贫困学生、革命烈士子女、孤儿、残疾儿童等,采取多种措施无偿提供校服,减轻其家庭经济负担。2016年发布的《四川省中小学生校服管理实施意见》中,还明确指出了鼓励校服生产企业无偿提供的校服比例为学校着装人数的2%。实际操作中,由中标企业对一定比例的贫困生校服款给予减免,也是目前各地多采用的形式。

该校服企业在和杭州地区的五所学校签订购买校服合同时,以补充协议形式约定,企业拿出校服总金额1%~2%作为助学基金,用以对贫困学生的资助,六年来累计为杭州区5所学校贫困生减免6.2万元校服款。

当地市场监管部门认定,由于助学基金因资金性质的原因暂存放在学校指定的教师私人账户,截至发稿时尚存有部分助学基金未能放到贫困学生手里,企业未单独列出捐赠账户等细节,企业涉嫌“商业贿赂”,而对其开出10万元罚单。

对此处罚,该企业提出不同意见,称减免贫困生校服款不属于商业行为,更不涉及不正当竞争,将正式提起行政复议。

该企业表示,该企业在收到学校校服款的时候,按照中标后与校方签订的补充协议,提前将校服款的1%~2%直接扣除,不予收取,整个环节是公开透明的,属于公益行为,体现了对贫困学生的关爱。企业律师也表示,本案中企业的主观动机是校园捐赠,不是“商业返点”,更不是“商业贿赂”。况且五所学校中已有三所学校将助学金发放给贫困生了,也能充分说明校园捐赠的公益目的。

专家意见:企业需强化财务和捐款的合规管理

国内首个因贫困生校服捐助涉嫌不正当竞争而提请行政复议的案例,引发在京法律界专家学者关注,12月18日,“校园捐赠与商业贿赂”法律与行政问题研讨会在中国政法大学举行。

中国法学会行政法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年,中国法学会经济法学研究会副会长时建中,中国法学会常务理事、中国商法学研究会副会长陈甦,中国法学会民法学研究会常务理事龙卫球,中国法学会经济法研究会秘书长肖江平,中国政法大学法治政府研究院王敬波教授,中国人民大学公共政策研究院胡锦光教授等与会专家分别探讨了本案的基本事实并发表看法。
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