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制定扩大高水平开放急需法律

2019-03-05 10:58     来源:未知     编辑:法律信息网    人气:
制定扩大高水平开放急需法律

  今天上午,十三届全国人大二次会议在人民大会堂新闻发布厅举行新闻发布会,大会发言人张业遂就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。
 
  2018年立法工作有哪些亮点?外商投资法以“史上最快速度”提请审议出于怎样的考虑?2019年还将制定和修改哪些法律?对助推人工智能健康发展如何考虑?个人信息保护法今年是否有计划提交审议……张业遂一一回应热点问题。
 
  通过宪法修正案,制定监察法英雄烈士保护法电子商务法——2018年实现立法工作良好开局
 
  2018年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年,制定或修改了一批重要的法律。记者从发布会上了解到,十三届全国人大及其常委会成立以来加快了立法步伐,实现了本届立法工作的良好开局。2018年,十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案,制定监察法,通过有关重大问题的决定事项4件;常委会制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。
 
  张业遂介绍,2018年十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力的宪法保障;制定监察法,加强了党对反腐败工作的集中统一领导,构建起集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。此外,2018年的立法工作还体现在制定英雄烈士保护法,推动全社会形成崇尚英烈、捍卫英烈、学习英烈的良好氛围;制定电子商务法,明确电子商务经营者特别是平台经营者的义务与责任,规范和保障电子商务健康发展;修改农村土地承包法,将所有权、承包权、经营权“三权分置”的重大改革成果以法律形式确定,稳定完善农村土地承包关系;制定土壤污染防治法,与大气污染防治法、水污染防治法等相关法律构建起立体、严密的生态环境法治网;第七次修改个人所得税法,确保广大人民群众享受到实实在在的减税福利。据悉,个人所得税法实施的前3个月,超过7000万人的工薪所得无需缴纳个人所得税,减税额度达1000亿元。
 
  此外,2018年,全国人大常委会还在整体审议民法典各分编草案的基础上,分编审议了合同编、侵权责任编草案,有关草案广泛征求了公众意见,为2020年完成民法典编纂任务奠定了坚实的基础。
 
  审议表决外商投资法,对港澳台投资的法律适用不变——为全面开放新格局提供法律保障
 
  即将在本次大会审议并表决的《中华人民共和国外商投资法(草案)》是诸多记者关注的焦点。张业遂表示,制定外商投资法,就是要创新外商投资法律制度。外商投资法将取代原有“外资三法”,成为新时代我国利用外资的基础性法律。
 
  张业遂介绍,外商投资法草案明确规定,我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,取消逐案审批制管理模式。对于禁止和限制外国投资者投资的领域,将以清单方式明确列出,清单之外充分开放,中外投资将享有同等待遇。这是我国外商投资管理体制的根本性变革,将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性,为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。同时,针对外国投资者普遍关心的征收和补偿、知识产权保护、技术转让等问题,草案都作出明确的保护规定。
 
  有记者注意到,港澳台“三资”并没有像“外资三法”一样被含入其中。对此,张业遂表示,香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分,港澳台属于单独关税区,来自港澳台的投资既不同于外资,也不完全等同于内资,具有一定的特殊性。实践中,对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排,相关制度还将根据实践需要不断修改完善,进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。
 
  深化市场化改革,加快改善民生,关注人工智能和个人信息保护——下一阶段立法计划已初步拟订
 
  有记者问及2019年还将制定和修改哪些法律,张业遂介绍,全国人大常委会将在今年重点推进四方面的立法工作——
 
  第一,抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律。除外商投资法外,还将修改土地管理法、专利法、证券法,制定资源税法等。做好授权决定和改革决定相关工作,保证重大改革于法有据。
 
  第二,加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法。包括抓紧审议民法典各分编草案,继续审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案和药品管理法修正草案。制定长江保护法,为保护长江提供坚强的法制保障。
 
  第三,加强国家安全、社会治理领域的立法。制定出口管制法、数据安全法、生物安全法等,提高防范和抵御安全风险的能力。制定社区矫正法、退役军人保障法,修改刑法等,为加强和创新社会治理提供法律支撑。
 
  第四,完善国家机构组织有关法律制度。修改全国人民代表大会组织法和议事规则等,完善人民代表大会制度。继续审议法官法、检察官法修订草案,深化司法体制改革,制定政务处分法,健全国家监察体制。
 
  张业遂补充道,今年的立法计划已经初步拟订,将根据本次大会代表们提出的意见修改完善后及时公布。
 
  全国人大常委会对助推人工智能健康发展如何考虑?面对记者提问,张业遂表示,目前全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目,如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等,列入本届五年的立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目,围绕相关法律问题进行深入的调查论证。
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