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新中国在海洋法制上的成就

2019-04-21 11:56     来源:未知     编辑:法律信息网1    人气:
新中国在海洋法制上的成就

新中国经过70年(1949-2019)的发展,特别是在改革开放40多年中,在海洋法制建设上取得了很大的成就,为中国海洋事业的发展提供了制度性保障。为此,有必要梳理新中国成立以来我国在海洋法制上的成就与贡献,以利于更好地实现综合管理海洋和依法治海目标,并为提升国家海洋治理体系和治理能力现代化水平作出贡献。
一、新中国在海洋法制上的发展历程与成就
新中国成立70年以来,我国在海洋法领域的发展,即在海洋法制建设上的成就,可分为以下四个阶段。
第一,海洋法制的萌芽阶段(1949-1978年)。在此阶段,代表性法律为《中国政府关于领海的声明》(1958年9月4日)。其规定我国的领海宽度为12海里,并宣布以直线基线的方法划定领海的范围。
第二,海洋法制的发展阶段(1979-1990年)。我国在海洋资源利用(如1986年的《渔业法》)、航行安全(如1983年的《海上交通安全法》)、海洋环境保护(如1982年的《海洋环境保护法》)上制定了一些法律。在此阶段,我国海洋立法数量增加,立法层次也有所提高。
第三,海洋法制的成形阶段(1991-2009年)。在此阶段的海洋立法特征为,随着《联合国海洋法公约》的生效(1994年11月16日)和《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》(1996年5月15日)的通过以及其对我国的生效(1996年6月7日),我国制定和修改了一些相关海洋法规,代表性法律为《中国领海及毗连区法》(1992年2月25日)、《中国政府关于中国领海基线的声明》(1996年5月15日)和《中国专属经济区和大陆架法》(1998年6月26日),基本形成中国海洋法律体系。
第四,海洋法制的充实阶段(2010-2019年)。在此阶段,我国除二次修改《中国海洋环境保护法》(2013年12月28日,2016年11月7日)外,为应对日本“国有化”钓鱼岛三岛行为,中国政府于2012年9月10日发布了《中国关于钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的声明》、中国国防部于2013年11月23日宣布了《中国关于划设东海防空识别区的声明》等。同时,中国于2016年2月26日制定了《中国深海海底区域资源勘探开发法》(2016年5月1日)。
二、新中国海洋法制在实践上的挑战
尽管我国依据习惯法和《联合国海洋法公约》体系的原则和内容不断地丰富和充实了国内海洋法体系,但其中的某些条款和制度也受到了国际社会尤其是美国的挑战。主要表现在以下方面:
 
第一,在西沙群岛的直线基线适用上的挑战。我国于1996年5月15日公布了在西沙群岛的直线基线,受到美国的挑战。美国认为这是“过分的海洋权利”主张,包括于1996年6月9日发布了《海洋的界限——中国的直线基线要求》(No.117)报告,以及近年来通过军舰擅自在西沙群岛领海内实施多次所谓的航行自由行动,挑战中国的法律规范。
第二,针对军舰在领海内无害通过的程序上的挑战。美国主要挑战我国在上述《中国政府关于领海的声明》、《中国领海及毗连区法》和《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈联合国海洋法公约〉的决定》中对外国军舰在领海内的无害通过适用事先许可或通知沿海国的做法,认为这些规定违反国际社会的通行做法,坚持军舰在领海内的无害通过无须事先批准或通知沿海国的航行自由论的立场和行为。
第三,针对毗连区内的安全事项具有管辖权的挑战。美国认为中国在《中国领海及毗连区法》第13条针对毗连区内为防止和惩处与安全事项具有管辖权的规定,违反多数国家的通行做法,并主张中国对毗连区内安全事项予以防止和惩处规定,违反《联合国海洋法公约》体系规范内容。


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