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新时期扎实推进法治烟草建设工作的思考

2019-05-11 13:26     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  烟草行业因法而兴、循法而治,法治的引领、规范和保障作用,对促进行业发展、保障行业善治意义重大。笔者认为,法治建设工作高质量发展,需要做到:法律管理与法律服务融合,法治宣传与法治监督同步,四个体系建设(有效的法治宣传教育体系、完备的制度管理体系、规范的法治实施体系、严格的法治监督体系)更加成熟完备,实现法治能力和经营管理能力的现代化。

  实现法治烟草建设工作高质量,应立足高质量发展的要求,更加坚定不移地以严格执行《烟草专卖法》及其实施条例为重点,贯彻新的发展理念,继续把握“法治烟草建设”工作主线,从以下五个方面抓好推动:

  抓好法治烟草建设评价是载体。坚持问题导向、目标导向和结果导向,以“三个依法”为评价基础,建立若干级评价指标体系,量化评价标准和依据,明确评价方式,编制法治烟草建设评价规定,适时组织开展检查和自查,以出具评价报告的方式,总结法治烟草建设的基本情况、特色和不足。评价过程更加注重机制完善、岗位融合、全员参与,充分发挥法治的引领和带动作用,推动法治建设各项工作在单位、职能部门和基层岗位落到实处。

  抓好法律风险防控是关键。深刻研判专卖执法、互联网营销、物资采购、工程建设、合同管理、控烟履约等重点领域和环节的法律风险,着力构建“事前全面预防、事中有力控制、事后有效救济”的法律风险预案体系。积极探索利用“互联网+”执法监督和综合管理平台法律审核等信息化工具,强化“三重一大”决策法律审核把关,行政执法监督、经济合同管理前置审核。积极探索大数据管理等手段,建立健全内部法律风险信息的互联互通机制,推进法律风险联防联控。充分发挥内、外部法律专业人员在化解法律纠纷方面的作用,同时也应抓好规范防风险,以关键环节为抓手,持续提升“三个保障机制”运行质量;以落实整改为抓手,持续提升专项治理成效,充分发挥法治的保障作用。

  抓好制度规范管理是基础。应进一步加强制度出台前的法律审查和规范性文件备案审查,确保管理制度实体合法、程序规范。建立健全清单化、动态化的制度管理机制,坚持“全面清理”和“谁制定谁清理”的原则,定期组织开展制度清理和汇编成册工作,加强制度规范化管理,使现代经营管理制度的优势、韧性、活力和潜能不断增强。

  抓好普法责任制落实是根本。根据“谁执法谁普法”普法责任制要求,建立普法责任制清单,明确责任主体,坚持学用结合、普治并举。重视法治文化建设,发挥普法宣传阵地作用,使遵纪守法入脑入心。利用党组理论学习中心组对内推进领导干部集体学法、专题学法制度实施,将依法履职作为领导班子成员年度述职述廉述法的内容之一,将“三个依法”落实执行情况的考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。对外因地制宜,为卷烟零售客户、消费者、社会群众提供多样化、多元化、交互性法制宣传,有效增强宣传工作的实效性和覆盖面。进一步规范专卖执法人员资格管理,会同专卖管理部门坚持推行“行政执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核”三项制度,进一步完善执法程序,改进执法方式,创新执法技术,规范裁量行为,开展行政执法监督评查,抓好执法文书质量,促进执法程序和适用法律合法适当。

  抓好专职队伍建设是保障。根据中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于完善国家统一法律职业资格制度的意见》,2018年开始,从事行政处罚决定审核工作、行政复议机构的工作人员,也需要通过国家法律职业资格考试。专职的法规队伍应当用新的思想、新的理念武装头脑,提高政治站位,具有法律专业精神和法律专业素养,为法治烟草建设工作谋事创业无私奉献。专职的法规队伍建设,应改进培训方式方法,提升培训的针对性和质量效果,不断提升法规队伍的风险处置能力、实践应对能力和法律维权能力。应改进考核评价的方式方法,提升法规队伍的积极性和创造力,为行业的高质量发展打牢思想和知识基础。

  [浙江杭州市局(公司)]

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