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国资委2018年法治建设工作情况

2019-05-12 12:00     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和中央全面依法治国委员会要求,国资委2018年法治建设工作取得积极进展:    

  2018年,国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻全面依法治国战略部署,认真落实国务院关于法治政府建设的工作要求,扎实推进国资监管法治机构建设,在依法全面履职、完善法规体系、健全决策机制、强化权力监督、有效化解矛盾、开展法治宣传、促进依法治企等方面取得积极成效,国资国企法治建设迈出新步伐。 

  一、切实加强对法治建设的领导和顶层制度设计 

  一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上强调,要加强党对全面依法治国的领导,更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用。党委会专题组织学习,深刻领会习近平总书记重要讲话精神,研究推进国资国企法治建设的贯彻落实措施,并将有关学习情况向中央全面依法治国委员会办公室报告。党委会传达学习2018年中央政法工作会议精神,原原本本地学习了习近平总书记关于政法工作的重要指示,研究了下一步贯彻落实的工作安排。二是组织开展宪法学习宣贯活动。先后召开3次党委会议,深入学习习近平总书记在十九届二中全会上的重要讲话精神,认真学习宪法修正案。组织召开国资委系统深入学习宣传和贯彻实施宪法动员部署视频会,印发《关于国资委系统深入学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国宪法〉的通知》,全面布置国资委系统学习宣贯工作。邀请专家在党委中心组集体学习和委机关法治建设培训班上作宪法专题讲座,进一步弘扬宪法精神、增强宪法意识。三是强化制度设计。党政主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责,深入研究谋划国资国企法治建设年度工作任务,并纳入《国资委2018年工作要点》,确保法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促。委党委会、委主任办公会全年研究讨论法治工作35次,制定修订《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》《国资委立法工作规则》等文件,为国资国企法治建设提供制度支撑和保障。 

  二、依法推进国资监管职能转变 

  一是进一步厘清权责边界。根据《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》,研究制定出资人监管权力和责任清单,明确了规划与投资监管、资本运营与收益管理、改革改组等9大类36项权责事项,依法明确国资监管职责范围,严格规范履职方式和流程。二是突出“放管结合”。制定《上市公司国有股权监督管理办法》《中央企业工资总额管理办法》,进一步精简下放监管事项、优化监管方式,切实增强企业活力。突出管资本重点职能,强化投资规划、资本运作和考核分配监管,防止国有资产流失。修订《国资委履行多元投资主体公司股东职责暂行办法》,研究起草中央企业公司章程指引、落实董事会职权试点工作等相关文件,注重通过公司法人治理结构依法履行出资人职责。三是强化责任追究。制定企业违规经营投资责任追究办法,推动中央企业建立相关制度和工作体系。深入开展国有资产重大损失调查及违规责任追究。四是运用信息化手段加强事中事后监管。初步建成国资国企在线监管系统,对中央企业集团层面“三重一大”事项决策制度、规则、清单、程序实现实时在线监管,投资、考核分配等工作初步实现动态监测与展示,国资监管效能进一步提升。 

  三、完善国资监管法规制度体系 

  一是加强重点领域国资监管立法。围绕国资国企改革发展中心工作,编制国资委2018年立法工作计划,列入立法项目21项。全年出台《关于中央企业规范实施企业年金的意见》等规章规范性文件14件。截至目前,国资委现行有效规章27件、规范性文件209件,系统完备、科学有效的国资监管法规制度体系基本形成。二是严格规范规章规范性文件制定程序。根据《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》,修订国资委立法工作规则,强化党对立法工作的领导,细化公开征集项目建议、完善沟通协商机制、开展评估等环节,提高立法工作质量。印发《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知〉的通知》,对严控发文数量、严格发文程序、加强合法性审核等提出明确要求。全年开展规章规范性文件法律审核48件次,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。三是持续开展规章规范性文件清理工作。按照党中央、国务院要求,开展涉党和国家机构改革的规章规范性文件专项清理,同时对不适应国资监管新要求的文件一并清理,共废止失效15件,文件清理长效机制初步建立。四是积极参与国家重点立法。开展《公司法》修改问题研究,配合做好《企业国有资产监督管理暂行条例》修改工作。在《审计法》《资源税法》《中央储备粮管理条例》等法律法规制修订过程中,充分反映相关意见建议。 

  四、推进决策科学化、民主化、法治化 

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