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关于对做好县级政府法制工作的几点认识

2019-05-13 14:56     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

兰州市永登县政府法制办副主任 王赛莉

自党的十八大以来,特别是十八届三中全会提出建设法治中国目标、强调“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,2015年年底,中共中央国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,标志着我国的法治建设进入了一个新阶段。政府法制工作在政府各项工作中的重要性进一步凸显,党中央国务院对政府法制工作空前重视,对政府法制工作的要求也越来越高。新形势下,如何做好县级政府法制工作,使政府法制工作与构建和谐社会同步发展、同步推进,是摆在县级政府法制机构及政府法制工作人员面前的一项重要课题。作为一名县级人民政府法制工作人员,我根据多年来从事法制工作的实践,就如何做好县级政府法制工作谈几点认识。

一、准确把握法制机构定位,明确县级政府法制机构的职能

政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作,在贯彻实施《纲要》,全面推进依法行政、建设法治政府工作中担负着重要的职责,实际上要求政府法制机构发挥牵头作用。其总任务是全面推进依法行政,总目标是建设法治政府。政府法制机构已成为建设法治政府的基础和中坚力量。政府法制工作机构这一新定位,要求政府法制工作者要清楚自身职责和使命,改变过去那种被动去化解问题和提供法律服务的思想和工作状态,要积极谋划,主动作为,既要重视抓好以下职能:负责县政府规范性文件的起草、审核、备案和清理方面的工作;列席政府办公会和常务会,为县级人民政府领导作出重要行政决策和行政措施提供有关法律依据和建议;开展行政执法监督,协调行政执法中有争议的问题;组织对行政执法主体和行政执法人员的执法资格考核发证工作;开展本地区政府法制干部和行政执法人员的培训工作;负责指导全县法制工作,组织实施行政执法责任制和评议考核制;负责县政府管辖的行政复议和办理涉及县政府的行政诉讼案件;承担县级人民政府领导交办的其他法律事务等工作外。更要主动谋划和协助政府统筹规划、组织协调、指导监督和考核推进依法行政工作,对政府行政行为加以规范和保障。从而明确了政府工作的准司法性质,决定了其具有相对的独立性,要维护政府法制工作正常运转就要保证其相对独立的法律地位,才能实现政府依法行政、依法决策、依法管理和依法办事的目的。

二、加强法制机构建设,为政府法制工作提供组织保障

法制机构的定性和实际履行的职能不适应,县级政府法制机构性质和职能定位不准确,大部分是明确法制办设在政府办公室,没有把法制办定位为政府主管法制工作的直属机构。造成大量基层政府法制机构的负责同志和工作人员工作注意力无法集中,工作常常难分主次,长期处于应付状态。也由于法制办没有单列,导致很多地方没有确定法制办的编制,个别法制机构虽有编制但人员配置不到位,有名无实。且未对法制办的应履行的职能职责作出规定,因此,很多地方没有制定法制办“三定”方案,这在执法主体上也是不合适的,从根本上影响政府法制工作的顺利开展。

健全的政府法制机构是推进依法行政的组织保障。政府法制工作人员是政府法制工作的核心,如果没有一支政治强、业务精的政府法制队伍作为参谋、助手和法律顾问,全面推进依法行政就难以落到实处。但从目前的现状来看,任务重、人手少、经费缺、待遇条件差、机构不健全是县级政府法制机构面临的困难和问题。县级政府法制机构人员多的四五人,少的只有两三人;由于许多工作人员进入法制岗位的时间短,在业务能力上离工作实际需要还存在不小的差距,这种状况很难适应新形势发展的要求。如办理行政复议案件是行政复议法赋予法制机构的重要职责,但县级政府普遍存在复议机构不健全和人员编制不到位的问题,使法律赋予的职责无法履行。因此,要推进依法行政,就必须高度重视行政执法队伍建设。县政府每年组织现有行政执法工作人员进行定期培训,同时抓好行政执法人员的思想教育和职业道德教育,不断为其输入新鲜血液,必须面向社会公开招考具有法律专业的大学生,充实到法制机构。在人员选配方面,要以建设一支政治强、业务熟、作风硬的法制工作队伍为目标,建立准入制度,加大竞争激励机制,增加人员编制,并保持人员相对稳定。随着对政府法制工作的不断加强,我县法制机构建设也必将进一步完善,从而实现政府法制机构的高效运转。

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