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最高法:行政协议的效力认定

2019-01-12 20:41     来源:未知     编辑:法律信息网99    人气:
最高法:行政协议的效力认定

李权会诉徐州市鼓楼区人民政府(以下简称鼓楼区政府)、徐州市鼓楼区琵琶街道办事处(以下简称琵琶街道办)要求继续履行拆迁补偿协议一案,江苏省徐州市中级人民法院于2016年8月5日作出(2015)徐行初字第00214号行政判决。琵琶街道办不服提起上诉后,江苏省高级人民法院于2018年2月7日作出(2016)苏行终1271号行政判决,驳回上诉,维持一审判决。琵琶街道办仍不服,在法定期限内向本院申请再审。本院依法组成由审判员白雅丽担任审判长并主审、审判员耿宝建、王晓滨参加的合议庭,对本案进行了审查,现已审查终结。
琵琶街道办申请再审,请求撤销一、二审判决,支持其诉讼请求。主要理由为:1.本案所涉纠纷不属于行政诉讼的受案范围,应当属于民法调整范畴;2.原审法院将编号为1-6-2、1-6-6与不相连的编号为1-6号房屋建筑面积合并计入宅基地面积系认定事实不清;3.按照双方签订的协议,李权会应当领取1479485.75元的补偿款,并取得价值462000元房屋一套。再审申请人已经按照协议履行了安置补偿职责,李权会也实际足额领取了相关补偿,故再审申请人不应再向李权会支付任何款项。
本院认为:一、关于本案所涉纠纷是否应纳入行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定:”人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:……(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”本案一、二审审理期间有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十一条第一款规定:”行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议,属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”因此,行政协议一般包括以下要素:一是协议有一方当事人必须是行政主体;二是该行政主体行使的是行政职权;三是协议目的是为实现社会公共利益或者行政管理目标;四是协议的主要内容约定的是行政法上的权利义务关系。依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定:”市辖区、不设区的市的人民政府,经上一级人民政府批准,可以设立若干街道办事处,作为它的派出机关。”本案中,琵琶街道办作为鼓楼区政府的派出机关,属于能够独立承担法律责任的行政主体,其依据《徐州市征用集体土地房屋管理办法》及徐政发(2011)[60]号文件、徐建发(2005)13号文件等规定,与李权会签订《拆迁补偿协议(货币补偿)》《补充协议书》,上述协议中均明确载明订立协议的目的系因徐州市重点工程丁万河综合整治项目需要,显然签订协议的目的是为了社会公共利益需要,而非琵琶街道办以及鼓楼区政府自身的法人利益。
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