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王立杰:“法治化”是营商环境的核心要义

2019-04-01 11:40     来源:未知     编辑:法律信息网1    人气:
王立杰:“法治化”是营商环境的核心要义

14日至15日,市委、市政府专门组织召开研讨交流会,总结交流学习体会,深入查找我市思想、工作、作风、环境和发展等方面的问题差距,认真分析机遇优势,共同谋划推动高质量发展的办法措施。会议要求,全市各级各部门各单位要以此为契机,进一步解放思想、优化营商环境,强化推进措施,努力开创潍坊高质量发展新局面。
培育积极健康的营商环境,离不开法治的土壤。法治建设与营商环境的关系如何,还存在哪些短板,下步要采取哪些举措?日前,记者就这些问题专访了市司法局党委书记、局长王立杰。
问:一提到营商环境,很多人以为就是简政放权。请问法治化在打造营商环境中的地位和作用如何?
答:确实如此。谈到营商环境,很多人首先想到的可能是便利化,其实法治化才是最重要的,因为法治更具有稳定性和长期性。今年2月25日,总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上强调“法治是最好的营商环境”,深刻阐述了法治与营商环境的关系。3月5日,总理在十三届全国人大二次会议上作的政府工作报告中五次讲到“营商环境”,提出打造“法治化、国际化、便利化”的营商环境,其中“法治化”居于首位。“法治是最好的营商环境”也成为“两会”上许多代表委员热议的话题。
法治是最好的营商环境,就是要依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。反之,就是对营商环境的损害。优化营商环境,要政策更要法治。政策支持很重要,但更重要的是稳定的法治环境,不因短期政策变化而变化,不因人员调整而更迭。市场经济是追求公平竞争的契约经济,只有在法治环境下,才能形成有利于公平竞争的规则和秩序,降低交易成本,维护信用关系,保障经济活动顺利进行。
问:站在司法行政工作角度看,我市在营商环境方面还存在哪些“短板”?
答:最近,按照市委、市政府部署,我们开展了营商环境“大调研、大走访、大排查”活动,选取60家具有代表性的企业,深入查找问题,广泛听取意见建议,认真对照梳理,制定针对性措施抓好落实。
通过走访座谈了解到,企业家普遍认为,经过多年努力,我市营商环境明显好转,总体情况满意。同时也反映了在党员干部法治素养、执法司法、政策制度宣传、“放管服”改革等方面存在的部分问题。具体到司法行政角度,我们的工作中也不同程度地存在立法审查调研不充分、征求意见不全面;行政执法监督纠错问责力度不够;对部分“放管服”改革结果合法性审查,全程参与、引领或指导不够等问题,需要引起高度重视,在下步工作中认真整改加以解决。
问:针对存在的问题,请问下步我们将采取哪些措施?
答:一流的营商环境不会从天上掉下来,只有从改革中得来。下步,我们重点在打造最佳法治营商环境上下功夫、求实效。
一是增强全民法治观念。营造良好营商环境必须增强法治意识,培育践行社会主义法治文化,弘扬法治精神,增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。要抓住领导干部这个“关键少数”,推进学法用法常态化制度化,不断提高运用法治思维和法治方式解决问题能力,从源头上防止不作为、乱作为、“新官不理旧账”。
二是完善相关制度政策。全面梳理地方性法规、政府规章和规范性文件,同步推进立改废释工作。强化规章、规范性文件合法性审查,严格落实公平竞争审查。集中清理现行规章、规范性文件中有悖于平等保护原则、不利于民营经济发展的内容,及时予以废止或调整完善,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。今年《山东省优化营商环境条例》《山东省新旧动能转换促进条例》将出台,将为激发各类市场主体活力、提高核心竞争力提供有力法治保障,优化营商环境将有法可依。畅通民营企业参与行政立法、政策制定的渠道。
三是营造良好执法环境。严格规范行政处罚裁量权,增强执法文书说理性,对民营企业“同等情况同等对待”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,公开行政执法部门权责清单,推进行政处罚和行政强制权力事项网上运行,开通涉企执法投诉专栏。严格落实行政执法人员持证上岗制度,完善行政执法制约监督机制。深入推进相对集中行政处罚权改革,加快构建县级综合行政执法体制,防止一些部门在执法中“一刀切”和“一味处罚、一罚了事”。
四是依法维护民营企业权益。拓宽涉及民营企业行政复议渠道,对属于复议范围但缺乏要件暂不符合受理条件的,一次性书面告知补正事项。综合运用公开听证、实地调查等方式,坚决纠正违法或不当行政行为。推行行政复议决定书网上公开制度。尊重民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益。推动律师服务民营企业常态化制度化,每年为重点民营企业开展一次免费“法治体检”。指导公证机构开辟“绿色通道”,为民营企业并购、融资等提供综合性公证服务。组建司法鉴定服务惠企便民团队。积极做好民营企业员工法律援助工作。
五是深化“放管服”改革。做好行政许可事项承接、下放、取消工作,坚持“法无禁止即可为”。会同有关部门推进“证照分离”改革,进一步降低民营企业市场准入成本。扎实做好证明事项清理工作,及时编制和公布证明事项清单并实行动态管理,依法取消违法设定的各种证明事项。
六是加强营商环境政策解读。通过新闻发布会、新媒体等方式途径,加强营商环境政策宣传解读,营造良好舆论氛围。落实“谁执法谁普法”责任制,依托“机关普法进行时”等法治栏目开展民商事法律法规解读,增强企业管理者和职工依法经营、依法管理、依法维权的意识和能力。
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