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自贸试验区法治核心竞争力

2019-04-10 19:55     来源:未知     编辑:法律信息网99    人气:
自贸试验区法治核心竞争力


△华东政法大学自贸法律研究院常务副院长贺小勇在“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”做主旨演讲
近日,“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”在福建省委党校举行。在“优化自贸试验区营商环境与法治竞争力”主题研讨中,华东政法大学自贸法律研究院常务副院长贺小勇与海南大学副校长王崇敏、上海财经大学法学院院长宋晓燕、福建省商务厅自贸综合协调处处长张美荣等专家,就做好自贸试验区的法治保障进行了深入讨论。
华东政法大学自贸法律研究院常务副院长贺小勇在主题演讲“规则开放:自贸试验区法治核心竞争力”中表示,自贸试验区未来的发展营商环境当中核心竞争力是规则的开放,而规则开放很多是细致的法律问题,所以法治上要特别认真。另外,要制定具有国际竞争力的税收政策,而不是地方政策洼地,不是在福建和江苏等在国内的竞争,而是要跟新加坡等进行国际竞争。
本次研讨会是由中共福建省委党校、福建行政学院联合福建省商务厅、福建省自贸办主办,福建省法学会、上海财经大学中国自由贸易试验区协同创新中心、走出去智库和福建天衡联合律师事务所等协办,福建自贸试验区研究院承办。来自政府部门、高校、企业集团的专家学者共400多人参会。
自贸区如何进行规则开放?今天,走出去智库(CGGT)刊发华东政法大学自贸法律研究院常务副院长贺小勇演讲的主要内容,供关注自贸区改革的读者参阅。
正 文

△“构建开放型经济新体制与深化自贸试验区改革学术研讨会”现场

华东政法大学自贸法律研究院常务副院长
从2013年上海建设自贸试验区开始,我们跟进自贸区研究已经有6年。现在自贸试验区已达12家,均是以制度创新为根本性的任务,沿着两条路线在开展工作:一是规则开放,如上海自贸区率先在外商投资领域当中制定“国民待遇+负面清单”;二是改革,就是营商环境、商事登记、施工许可流程等改革。
从效果上来看,这两条路线哪个更加具有推动作用?我认为是规则开放。这次新《外商投资法》第4条,完全照搬上海自贸区提出的准入前“国民待遇+负面清单”的模式。从历史回顾来看,规则的开放更加具有震撼力。
从自贸试验区将来的核心要求来看,规则的开放应当放在首位。总书记在博鳌论坛上的讲话表明,未来中国经济高质量发展必须在更加开放的条件下进行。习总书记给海南的6项任务当中,第一项是海南人坚持开放为先。总理在今年3月份的政府工作报告当中也讲得很清楚,注重商品流通的同时,要更加注重规则等制度性的开放。自贸区要先行先试,先行先试就是为国家规则的开放奠定制度基础。而且这次上海自贸区扩区,不是简单的地理定义范围再扩大多少平方公里,而是更加突出开放,要为国家全方位对外开放攻坚探路。因此,国家对自贸试验区新的定位,首先是规则的开放。
规则开放怎么做?怎么开?可从以下四方面来进行:
首先,要有准确完整简单的负面清单。换句话说,现在的负面清单不准确、不完整。我在工作过程当中,与实务部门接触中发现,规则开放很多是很细致的法律问题,需要制定准确、完整的外商投资准入的负面清单。
2018年负面清单列出来是股权要求、高管要求的外商投资准入。2013年、2015年、2017年有三版自贸试验区的负面清单,2013年版是上海自贸区发布,其他两版是国务院发布,列举不符合国民待遇的外商准入的特别管理措施。这两个负面清单对比,2017年版是完整、准确的负面清单,2013年、2015年版只是把国民待遇的两个部分,股权要求、高管要求拿出来,对于股东的资质要求、业绩要求都没有列明。因此2018版的负面清单从2017一下子减一大半,从96减到40多,实际上是范围窄了。
这种情况下,自贸试验区的清单要更加准确,否则连国民待遇负面清单都没有,在法律上也没有办法跟外商投资法进行配套。新《外资投资法》第4条已经说得很清楚,国家对外商投资实行准入前“国民待遇+负面清单”管理模式。第13条国家根据需要设立特殊经济区或者在部分地区实行外商投资实验性的政策措施,促进外商投资扩大对外开放,这条给自贸试验区在外商投资领域当中打开了政策空间。
另外,负面清单还要简短。国家在自贸试验区要实行特别的外贸投资政策,福建和其他自贸区就要根据本自贸试验区的特点提出建议文件。哪个自贸试验区先做出来,就是规则开放占领了制高点。
第二,要先行先试,做压力风险的测试区。要率先在自贸试验区当中取消商用车、乘用车外资股比限制,率先试点取消证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制,争取持牌金融机构新型金融业务牌照率先落地。现在自贸试验区的任务就是作为先行者,作为探路者,为国家探路。
第三,为实现人民美好生活需求的领域率先开放。十九大报告当中提出当前中国社会矛盾发生变化,是人民对美好生活的需求与发展的不均衡、不平等之间的矛盾。哪些是人民对美好生活的需求呢?我认为至少有几个方面,都是涉及到服务业的开放:一个是养老,一个是医疗,一个是教育,另外是专业服务。医疗抗癌特效药能够零关税的进口,急需的药品不要经过卫生部的审批,自贸区直接审批。如福建省的医疗器械可以直接从台湾那边进口医疗设备,不需要再到国家去审批。
第四,要制定具有国际竞争力的税收政策。这个建议一定要反复提,不是要政策洼地,而是要跟国际上竞争,不是在国内福建和江苏的竞争,而是要跟新加坡竞争。在营商环境报告中,中国的纳税排名是114位,开办企业排第28位,现在把商事登记放开,施工许可、流程从以前的串联变成并联,政府流程再造、时间缩短。但是,还需要从税收方面建立国际竞争力,至少纳税排名要从100多位排到前50位。

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