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2018年法治政府建设工作综述

2019-01-04 18:57     来源:未知     编辑:法律信息网99    人气:
  2018年法治政府建设工作综述

  2018年,在市政府的正确领导和市政府法制办的精心指导下,我县以新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实中省市关于法治政府建设的新任务、新要求为主线,以法治政府示范创建为抓手,全面部署、夯实责任、强化督导、狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进,为加快县域经济发展、推动“三强一名”县建设实现新跨越提供了强有力的法治保障。
 
  一、全面依法履行职能,扎实推进法治政府建设
 
  一是精心谋划部署。年初,以县委办、县政府办文件下发了《淳化县2018年法治政府建设工作要点》(淳办发〔2018〕30号),明确了法治政府建设七个方面24项任务,以县政府办文件下发《关于进一步规范依法行政有关工作的通知》(淳政办发〔2018〕30号),对行政复议、行政应诉、政府信息公开等工作进行了规范要求,科学指导全年法治政府建设工作有序开展。二是强化组织领导。认真执行党中央、国务院《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人,认真履行推进法治建设主要职责,营造强力推进法治建设的浓厚氛围。2018年,县委常委会研究法治政府建设工作1次,县政府常务会议研究法治政府建设工作3次。三是健全工作机制。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序,建立了县政府常务会议议题法制审核制度。截至目前,共召开县政府常务会议21次,研究决策重大事项29项,切实做到了依法决策、科学决策、民主决策。
 
  二、加强普法宣传教育,营造法治政府建设浓厚氛围
 
  一是强化领导干部法治教育。建立了县政府常务会议学法制度,结合经济发展、社会稳定、民生保障等热点难点领域和重点工作制定并印发了《淳化县2018年县政府常务会议学法计划》,采取“领导点题、部门承办、法制办审查”的方法,遴选确定常务会议学法专题11个,其中集体学法专题7个,自主学法专题7个。二是加大执法人员学法培训。坚持行政执法人员常态化法制培训制度,督促各行政执法单位制定了年度学法计划。结合举办“淳化法治大讲堂”,邀请法律专家先后就《宪法》、《保密法》、《依法行政理论与实务》进行专题培训,提高了党员干部和行政执法人员的法律素养和工作能力。三是增强全民法治意识。大力开展“七五”普法、“法律六进”等活动,充分利用“科技之春”宣传月、“3.15”消费者权益日、国家安全日、国家土地日、世界禁毒日、“9.1”法律援助宣传日、“12.4国家宪法日”等,上街进村入户开展法律宣传,累计举办法治教育报告会23场次,散发各类宣传资料3.5万余份,在全社会营造了尊法、守法、学法、用法的良好氛围。
 
  三、深化“放管服”改革,着力优化发展环境
 
  一是进一步规范行政审批。坚持“简化程序、提高效率、优化服务”的原则,依据相关法律法规,对各项清单进行了修改完善,印发了《淳化县县级部门行政许可项目目录》,并对行政许可事项管理、工作流程、服务标准、受理场所、监督检查等进行了规范。二是加强政务服务平台建设。对行政审批事项和公共服务事项的27项个性要素进行了完善,进一步规范了事项名称、办理条件、办理层级、办理时限、办事流程,做到省、市、县三级权力事项“名称、类型、标准、编码”相同。目前,我县涉及的24个部门已经全面完成行政许可、其他服务、审核转报以及备案类等四大类858项办事流程的标准化录入,录入率排名全市第一名。三是积极推进“最多跑一次”改革。按照“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,梳理公布了第二批126项《淳化县第二批群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录清单》;四是全面做好证明事项清理工作。持续加大减证便民力度,印发了《关于做好证明事项清理工作的通知》(淳政办函〔2018〕34号),对各部门的各类证明事项和盖章环节进行全面清理,对没有法律、法规依据设定的证明事项,本着尽可能取消的原则全部予以取消,拟保留26项。五是全面优化提升营商环境。制定下发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》(淳政发〔2018〕11号),保护了市场主体的合法权益。扎实开展营商环境大走访活动,深入推进优化营商环境“10+3”行动,县域投资环境不断优化。
 
  四、坚持依法科学决策,积极有效防范法律风险
 
  一是认真把好重大行政决策法律关。坚持把依法决策、依法行政理念贯穿到政府工作的方方面面,县政府法制办负责人列席县政府常务会议21次。针对县人大出台的《淳化县人民代表大会常务委员会执法检查工作办法》、《淳化县人民代表大会代表约见国家机关负责人办法(试行)》、《淳化县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法(试行)》,立即制定贯彻落实意见,主动接受人大监督,确保重大行政决策始终在法治轨道上运行。二是全面做好规范性文件审核把关。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度,今年共对县政府出台的规范性文件进行法律审核把关12件,对县政府及有关部门重大合同(协议)审核把关9件。三是全面推行政府法律顾问制度。在2016年实现县镇两级政府和县政府工作部门法律顾问全覆盖的基础上,针对两年来个别单位存在的法律顾问形同虚设、挂名不履职问题,今年制定下发了《关于进一步做好政府法律顾问聘任工作的通知》(淳政办函〔2018〕6号),要求各单位继续聘任具有较高的法学理论水平和丰富的法律实践经验的律师担任本单位法律顾问,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用,有效巩固了法律顾问制度全覆盖成果,提高了政府工作法治化、规范化水平。
 
  五、强化执法过程监督,进一步提高执法规范化水平
 
  一是及时做好执法证件换发工作。在全面做好执法证件清理的基础上,按照市政府法制办统一安排,为县保密局、市管局、财政局等28个单位的267名行政执法人员办理了行政执法证,确保了行政执法工作的正常有序开展。二是推行行政执法全过程记录制度。督促各行政执法单位采取多种形式增添行政执法记录仪、计算机等设备,推行行政执法全过程记录制度,取得了明显成效。县公安局交警大队此项工作走在了全县前列。三是定期开展行政处罚案卷评查。建立了行政处罚案卷评查制度,定期有针对性的组织开展行政处罚案卷评查工作,引导各行政执法单位主动公开行政处罚信息,增强行政执法工作的透明度,接受社会监督。
 
  六、加大矛盾调处力度,维护了社会和谐稳定。
 
  一是畅通行政救济渠道。在各镇办、各部门公开行政复议申请程序和县法制办咨询服务电话,方便当事人依法维权,今年,共受理行政复议案件1起,决定不予受理并予以驳回。同时,按照诉访分离的原则,同信访部门建立了诉访衔接机制,及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来。二是认真做好行政应诉工作。按照《诉讼法》修订的新要求,积极参加行政应诉活动,今年共办理行政应诉案件2件(其中1件为第三人),案件正在进一步审理当中。三是充分发挥行政调解作用。结合“六反十打”专项行动,大力开展“矛盾纠纷大排查、大调处”活动。今年县镇两级人民调解组织共调查民间纠纷635起,受理并组织调处635起,调解成功624起,调解成功率98.2%。特别是在脱贫攻坚中,建立了“脱贫攻坚巡回法庭”制度,依法调处各类矛盾纠纷7件,赢得了当事人的理解和支持。
 
  尽管我县在法治政府建设方面做了大量工作,也取得了一点成绩,但与上级要求和人民群众期盼相比,还存在一些问题与不足:一是镇一级没有专门法制机构和法制工作人员,与法治政府建设要求还不适应;二是一些领导干部和政府工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提高。三是工作亮点特色不够明显,在先行先试方面的探索不够深入。
 
  2019年,是法治政府建设的关键之年。我们将紧紧围绕“推进依法行政、建设法治政府”主题,以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为引领,按照新时代法治建设的新要求,逐项对标《法治政府建设实施方案》,认真查找不足,重点抓好以下四个方面工作:
 
  一是持续推进法治政府建设示范创建。对标创建标准,逐项分解落实,狠抓薄弱环节,夯实工作基础,抓出工作成效,推进法治政府建设向部门间均衡发展。
 
  二是深入推进“放管服”改革工作。继续加强对各类规范性文件的合法性审查和清理,坚决防止与“放管服”要求不相符的文件出台。构建体系健全、程序规范、制度完善、运转有效的行政复议应诉工作机制,为行政许可分类授权审批制度改革提供坚实的法制保障。
 
  三是加快推进行政决策科学化、民主化、法治化。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序。
 
  四是强化行政行为的约束和监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督,依法及时调查处理群众投诉举报、反映的问题。积极支持配合行政诉讼工作,促进行政争议化解。
 
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