我说立法·反馈
村级道路无需列入公路范围
邢政
《法制日报》2005年12月13日第三版刊发了杨如意先生的文章《建议村级道路列入公路范围》。此文主要想
该文作者的初衷是没有任何问题的，但是这里面有一个对《中华人民共和国道路交通安全法》的认识问题。道交法第119条规定：“道路”是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。此概念涵盖了虽在单位管辖，但允许社会机动车辆通行的区域。凡属于“道路”的，发生交通事故肯定是由交通管理部门负责处理。那么“村级道路”是否包括在此区域中呢？我们说这要分为两种情况加以理解，只要是“村级道路”允许通行社会机动车辆，那么无疑它就是“道路”，反之它就是“非道路”。对于“非道路”上发生的交通事故，道交法第77条规定：“车辆在道路以外通行时发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照本法有关规定办理。”因此，我们说“村级道路”无论是属于“道路”，或者是属于“非道路”，在此发生的事故，都是由交通管理部门来处理的，包括接处警、出具相关法律文书等。以北京市为例，目前视为“道路”的，发生事故后，交通管理部门经过调查，向当事各方出具《交通事故认定书》，其中载明当事各方所应承担的事故责任；视为“非道路”的，交通管理部门经过调查后，向当事各方出具《交通事故成因分析》，载明事故发生的原因。所以，人民法院在审理村级道路交通事故损害赔偿案件时，就有了充足的依据。至于将“村级道路”列入公路范围以利于纠纷解决的建议，显然是没有这个必要的。
作者单位：北京市公安局交管局朝阳交通支队
（责任编辑：秦静）