南方都市报：重大事故频发呼唤行业管理改革

南方都市报：重大事故频发呼唤行业管理改革 北人 这是个令人无话可说的“多事之秋”，前天矿山透水，昨天网吧起火，今天瓦斯爆炸，交通事故什么的几乎天天发生，也就不成为新闻了。灾难一出，地方官员焦头烂额，老板们屁滚尿流。最惨的还是那些死难者的家属，不仅要长久承受丧失亲人之痛，如果失去的是家庭支柱，整个未来的天空就都塌了！ 事故一出，有关部门或地方政府就慌了手脚，又是全行业停业整顿，又是停止审批，又是全面关闭诸如此类，姑且不论这样殃及无辜的“加大执法力度”是否合理合法是否及时有效，单是这种措手不及病急乱投医头痛医头脚痛医脚本身就足以说明管理方式的落后。这样落后的管理方式，不出事才不可思议。 通常一出事故人们就会指责官员的腐败、老板的黑心和惟利是图。但其实，我相信从老板到各级政府官员，没有人不怕出事的。一出事往往就意味着官员丢乌纱帽甚至坐牢杀头，老板们则往往因此倾家荡产。为什么怕出事偏偏又不断地出事？难道仅仅是惟利是图和官僚腐败吗？南丹矿难死去８０多人的时候我们可以指责私人老板草菅人命，可是当６月２０日黑龙江省鸡西矿务局城子河煤矿发生特大瓦斯爆炸一下死去１１１人，我们又该如何说？鸡西矿务局可是响当当的老牌国企。 矿业的问题太复杂，它牵涉到国家的产业政策问题，又是老少边穷地区政府和百姓的命根子，在这里说不清楚，干脆不说。就只拿城市网吧的问题来说事吧。 北京“蓝极速”网吧被人纵火烧死２４人后，瞬间暴露出一个令人目瞪口呆的问题：全市２４００多家网吧，有２２００多家开业手续和证照不全，更有一半未办理任何手续！全国的情况大同小异。并不是这些网吧存心要非法经营，而是多头管理，各管理部门之间又不协调，这个部门许可，到另一个部门可能就不许可了。导致许多网吧手续办到一半被悬在半空，上也不是下也不是，只好处于地下或半地下经营。这种情况下，任何一个部门都可以随时将你查封。于是，各经营者得千方百计为争取到合法至少是被有关部门默许而努力，有多少心思放在安全生产上？更不用说心无旁骛一心只抓安全生产了。同时这样一来，大量没有得到合法审批的网吧的存在，势必寻找自己生存的权力庇佑，这就给权力寻租带来了更大的空间。反过来又促使更多的非法经营出现。 现在不少行业的管理模式并不适应市场经济的要求，而是半计划半市场的管理模式，甚至计划的色彩要浓得多。比如说“总量控制”，并不是相关法律法规的要求，而往往是地方的自主决策，至于多少是总量，有关部门并不清楚，有时是领导的一句话，有时则是几个管理人员协商一下：从此停办。就停办了。哪里有多少科学的依据。这样，“依法管理”成空中楼阁，“公平竞争”更是无从谈起。这样的管理模式，企业的生存发展环境可想而知。企业没有稳定的预期，急功近利就是必然的选择。 也许也是中国特色之一吧，我们有很多行业被称为特种行业，特种行业意味着要多办许多许可证什么的，要多很多部门来管理。但是，如果你仔细看一看，往往是管理部门越多的行业，问题往往越多。中国的餐馆不比网吧少吧，可餐馆的问题为什么不比网吧多？其实，参考一下国外的经验，很多许可证完全是多余的，只不过多养了一批吃财政饭靠收费过日子的人而已，对行业的规范、发展、安全一点好处都没有，反而大大增加了企业的运营成本，减少了企业的安全生产投入。想想，当一个行业只有１０％的企业处在合法经营状态的时候，这个行业的各相关管理部门是否还有存在的必要？ 在计划经济向市场经济的转轨过程中，出现一段时期的“多事之秋”恐怕是难以避免的。这个“多事”，既有历史的原因，不能完全归罪于现在，也有现实的原因，一个非常重要的方面就是计划管理的尾巴没有割干净。解决这个问题，关键就在于按市场经济、按法治化的要求来确定政府什么该管，什么不该管，什么部门应该要，什么部门应该坚决不要。 来源：《南方都市报》 2002年6月22日 （责任编辑：陈健）