我说立法
暂行性法规应设有效期
朱恒顺
《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》已经“暂行”了27年，《城乡个体工商户暂行条例》已经“暂行”了20年，《旅行社质量保证金暂行规定》已经
这些“暂行”性法规，多数都已呈现出重大修改的必要，有的已经完全过时，但是，它们却仍然在影响着我们的日常生产生活。一般来说，制定一个“暂行”法规，主要原因是由于立法经验尚不成熟，对立法要调整的社会关系中呈现的规律尚未完全把握，规范措施和调整手段尚待完善，“暂行”的目的就是要通过一个较短时期的试行，来总结经验，以尽快制定正式的法规。但是，由于各种原因，我们许多冠之以“暂行”的法规，尽管内容已经不合时宜，调整手段已经过时，甚至已经与上位法存在冲突，但就是没有提上立法机关修改完善的日程，以致于发生火车撞人只补助300元这种怪事，也导致了许多不合理的收费和处罚项目继续实施。
暂行性法规有始无终，很容易成为侵害行政相对人合法权益的冠冕堂皇的借口，因此，我们必须通过制定切实有效的制度来解决这一问题，建议通过修改立法法，在立法法中作出如下规定：立法时机尚不完全成熟的，可以制定暂行性行政法规、地方性法规或政府规章，暂行性行政法规、地方性法规或政府规章应当设定暂行期，暂行性行政法规暂行期不能超过5年，地方性法规或政府规章暂行期不能超过3年。超过暂行期的，原暂行性法规自行失效。
作者单位：山东省济南市人民政府法制办
（责任编辑：奚天宝）