各位代表：
我代表县第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、第十三届县人民政府工作的回顾
****年以来的五年，是我县经济社会不断发展前进的五年。县第十三届人民政府在省州党委、政府和县委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，团结带领全县各族人民深入贯彻党的十五大、十六大和省州党代会精神，牢牢把握经济建设这个中心，克服各种困难，战胜严重的自然灾害，围绕“建三乡、兴五业、保稳定、促发展”的工作思路，深化改革，扩大开放，加快发展，基本完成了本届政府确定的工作目标和主要任务。
过去的五年，是武定经济长足发展的五年。国内生产总值由1998年的55273万元增加到2002年的75844万元，年均增长8.08%，第一、二、三产业由1998年的26905万元、10650万元和17718万元增加到2002年的32100万元、14782万元和28962万元，年均分别增长4.71%、8.46%和13.24%
。地方财政自收收入由1998年的3291万元增加到2002年的3889万元，年均增长4.26%。农业结构调整步伐加快。粮食连年丰收，畜牧业和乡镇企业快速发展，粮经种植比例由1998年的87:13调整为2002年的70:30。重点产业建设步伐加快，立体特色经济发展格局逐步形成。所有制结构和城乡结构不断改善，非公有制经济比重逐步提高。全社会固定资产投资达54418万元，是前五年的1.3倍。建成了禄(劝)武(定)二级公路，改造了安(宁)武(定)公路白花山段和樟(子树)万(德)、田(心)东(坡)、白(路)环(州)等公路，通县油路武定段正在施工，基本实现村村通公路的目标，公路总里程达1273.3公里。新村水库除险加固工程全面完成，岔河水库等一批除险加固水利工程基本完成。近城、九厂、田心、猫街4个乡(镇)的生态工程顺利完成，实施了爱德项目、世行项目、宣明会项目以及国家贫困地区义务教育工程和校舍排危工程。争取到国债资金4025.63
万元。完成了狮子山饮水工程，改建了狮子山“牡丹园”，狮子山风景名胜区被评为国家AAA级风景区。县城绿化、美化、亮化水平显著提高，县城面积达5.524平方公里，年均增长3.86%。完成了猫街、高桥等5个乡(镇)试点集镇建设。县城万吨供水、农网改造、中沟改造、私营经济城建设、菜园河改造、广播电视光缆干线网和“村村通”广播电视覆盖工程等项目进展顺利。开通了全县乡(镇)程控电话和移动电话，电信通信能力不断提高。交通、水利、能源、通信以及市政设施等基础条件的不断改善，增强了经济发展后劲。
过去的五年，是武定人民生活水平提高较快的五年。五年累计投入扶贫资金20259万元，累计解决了12.7万农村贫困人口的温饱问题。农民人均纯收入从1998年的1318元增加到2002年的1488元，年均增长3.08%。完成了武定“10·24”、“8·21”地震和“9·20”万德山体滑坡恢复重建任务，“10·4”东坡重大山体滑坡恢复重建和异地搬迁工作顺利开展。高度重视城镇居民困难，逐步完善城镇居民“三条保障线”制度，确保了国有集体企业离退休人员养老金、下岗职工基本生活费和城镇居民最低生活保障金按时足额发放。全县城镇居民人均可支配收入从1998年的4200元增加到2002年的6390元，年均增长11.06%。城乡居民平均住房面积分别增加3平方米和0.4平方米。
过去的五年，是武定改革开放取得较大成绩的五年。农村改革进一步深化。开展并完成第二轮土地延包工作，党在农村的基本政策进一步得到落实。国有集体企业改革稳步推进。完成65户国有集体企业改制任务，改制率达98.2%，国有集体企业新一轮改革取得突破性进展。社会保障体系建设步伐明显加快。有2839人参加基本养老保险、3033人参加失业保险。重视就业和再就业工作。积极为下岗职工创造就业条件，妥善安置下岗职工。完成了政府机构改革任务，行政机构和人员得到有效精简。财税体制、住房制度等改革取得实效。成功举办中国昆明国际旅游节楚雄武定狮子山分会场系列活动以及鸡王大赛等活动，不断提升了武定的开放度和知名度。五年引进县外客商企业49户，项目总投资达7811万元。
过去的五年，是武定科教兴县和可持续发展战略顺利实施，各项社会事业全面发展的五年。狠抓农村智力开发和科技培训，建成了农业信息网络和乡(镇)农业信息工作站，科技试验、示范和推广的力度不断加大，人民群众的科技意识不断增强，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。如期实现“两基”目标，教育结构得到调整和优化，办学效益稳步提高，社会力量办学开始起步。重视人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在8‰以内。实施了生态重点建设、天然林保护、水土流失治理等工程，综合治理水土流失面积141.2平方公里，完成退耕还林还草2万亩、人工造林26.98万亩、封山育林46.96万亩，森林综合覆盖率达到35.5%。关闭了污染环境、存在安全隐患的矿山。水、土地、矿产等资源在开发中得到有效保护。努力保护水源，提高垃圾处理能力，有效促进环保。文化、卫生、体育、广播电视和档案、图书、志书年鉴等各项社会事业健康发展。
过去的五年，是武定民主法制建设不断得到加强，精神文明建设取得新成就的五年。县人民政府认真执行县人大的各项决议，主动接受人大、政协和人民群众的监督。办理人大代表议案、建议549件、政协委员提案440件。积极推行政务公开、厂务公开和村务公开，广泛听取社会各方面的意见和建议，政府民主科学决策能力不断提高。城乡基层民主政治建设全面推进，完成了村级体制改革和社区建设任务。“三五”普法和“一五”依法治县任务全面完成，“四五”普法和“二五”依法治县顺利实施。行政执法和行政复议监督不断强化。全面完成了县、乡勘界工作。大力整顿和规范市场经济秩序，市场环境不断改善，消费者的合法权益得到进一步保护。认真贯彻执行党的民族宗教政策，依法加强宗教事务的管理，正确处理和化解人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，创建“无毒县”工作通过省政府验收。严打整治工作取得显著成绩。依法打击和取缔“法轮功”等邪教组织，加强对非正常宗教的综合治理，切实维护了社会稳定。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，切实加强思想政治工作，广泛开展各种形式的精神文明创建活动，提高了广大干部群众的思想素质。国防后备力量建设得到加强，军民关系更加密切。
2002年，是县第十三届人民政府工作的最后一年。县人民政府按照中共武定县委的部署，把加快发展作为政府工作的第一要务，团结干事，扎实工作，圆满完成了年初确定的各项任务。
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国民经济较快增长，人民生活不断改善。全年完成国内生产总值75844万元(按可比价计算，下同)，比上年增长9.83%，其中，第一产业增长7.94%，第二产业增长12.47%，第三产业增长10.66%；实现不变价农业产值26112万元，比上年增长7.18%；粮食总产量达8527.7万千克；畜牧业产值达11269万元，比上年增长5.39%；实现不变价工业总产值33578万元，比上年增长15.50%；乡镇企业营业收入158676万元，比上年增长24.14%；完成地方财政自收收入3889万元，比上年增长8.0%；完成地方财政支出16903万元，比上年增长4.04%；金融机构各项存款余额达63474万元，贷款余额达40845万元，比年初分别增长5.6%和7.41%；农民人均纯收入达1488元，比上年增长3.3%；农民人均可支配收入达1485元，比上年增长3.34%；城镇居民可支配收入达6390元，比上年增长6.3%。
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重点产业建设成效明显，产业结构调整稳步推进。烟草种植业有新的突破。收购烟叶482.3万千克，实现产值4655万元，同比产值增长21.33%，均价增加1.78元，农民收入增加804万元，农特税增收178万元。以中药材、亚麻、优质米、商品蔬菜等基地建设为重点的绿色产业取得明显成效，经济作物面积不断扩大，云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司关坡基地建设稳步推进，“白药之乡”建设步伐加快。畜禽养殖业出栏大牲畜3.46万头，比上年增长14.60%，出栏山绵羊11.97万只，比上年增长15.70%，出栏生猪21.67万头，比上年增长7.8%，出栏武定鸡119.3万只，比上年增长18.70%，加快了“壮鸡之乡”建设步伐。加大以木纹石为主的矿产业开发力度，矿产开采加工企业发展到67个，矿产业产值达1.5亿元，加快了“砂岩之乡”建设步伐。旅游业以狮子山风景名胜区为重点，通过各种途径增强对外宣传和促销，通过举办盛世牡丹花会以及第二届鸡王大赛等活动，激发了人民群众热爱狮山的热情。全年接待游客33.8万人(次)，总收入达405.7万元。重点产业建设促进了产业结构的优化，二、三产业增长速度高于第一产业。
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固定资产投资保持强劲增势，基础设施建设不断改善。全年争取到项目48个，到位资金6297万元，比上年增长3.31%。完成全社会固定资产投资12473万元，比上年增长7.46%。全年新开工项目22个，比上年增加2个。县城万吨供水、县委政府办公大楼等重点工程全面完成，宣传教育文化中心等一批重点项目正在实施。
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各项改革稳步推进，对内对外开放进一步扩大。以产权制度改革为核心的国有集体企业改革全面推进，完成了县水泥厂等12户企业的改制任务。通过外引内联，搞好协调，钛白粉厂、铁合金厂、炼铁厂等一些企业正常生产，取得了较好的经济效益。政府机构改革顺利完成。医药卫生、财税、社会保障、粮食等各项改革取得新成绩。以开放促开发，以开发促发展的观念不断深入人心，对内对外开放不断扩大，全年引进县外客商项目10个，投资额达3978万元，到位资金3140万元，资金到位率达78.9%。
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教育科技发展加快，社会事业全面进步。“两基”工作进一步得到巩固和提高，办学条件不断改善，教育改革不断深化，教学质量稳步提高。科技进步不断推进，科技进步对经济增长的贡献率达到38%。认真贯彻《人口与计划生育法》，稳定低生育水平，实现无计划外多孩出生，人口自然增长率为6.3‰。广播电视事业发展较快，广播覆盖率达96%，电视覆盖率达95.5%。搞好城乡医疗服务，实施乡村一体化管理，强化卫生保健和防疫，卫生事业不断发展。加强文化站、文化室建设，规范文化单位管理，校园文化、企业文化、社区文化有新的发展。全民健身运动广泛开展，成功举办了全县少数民族传统体育运动会暨农民篮球运动会，人民群众体育运动水平和身体素质得到提高。残疾人、妇女、儿童和老年人合法权益得到进一步保护。民政、国防、气象、台办等工作稳步发展。
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抢险救灾成效显著，恢复重建有序进行。努力克服旱灾、风灾、洪涝灾、冰雹灾、滑坡泥石流等严重自然灾害。积极开展抢险救灾和恢复重建工作。在上级党委、政府的关心支持下，
“10·4”东坡重大山体滑坡抢险救灾工作取得全面胜利，1106户、4623人的异地搬迁、恢复重建工作有序进行。
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政府职能进一步转变，机关作风明显好转。不断强化政府宏观管理、社会保障和服务职能，政府运用法律手段和市场机制解决问题的能力不断提高。加强规范性文件的事前审查和事后备案工作，清理废止了一批不适应新形势发展要求的规范性文件和其他政策措施，以县政府名义召开的会议和下发的文件逐步精减。深入基层调查研究，帮助群众解决了一些实际困难和问题。着力抓好领导干部的廉洁自律、廉政勤政教育和案件查处工作，坚决纠正部门和行业不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争深入开展并取得明显成效。通过团结干事教育活动，进一步提高了政府班子团结奋进、干事创业的工作热情。
总结第十三届县人民政府五年来的工作，主要体会是：必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策；必须坚定不移地解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以经济建设为中心，积极发展特色经济；必须坚定不移地把农业和农村工作摆在经济工作的首位，加大经济结构调整力度，加快培育重点产业，扶持龙头企业，不断增强经济发展后劲；必须坚定不移地深化改革，扩大开放，务实创新，不断为经济社会发展注入生机与活力；必须坚定不移地实施科教兴县和可持续发展战略，促进经济、社会发展与人口、资源、环境的相互协调；必须坚定不移地加强精神文明建设和民主法制建设，促进精神文明、政治文明与物质文明共同发展；必须坚定不移地加强政府自身建设，坚持依法行政，团结干事，努力提高政府工作人员的政治素质和工作能力。
各位代表，回顾过去，成绩来之不易。我们所取得的一切成绩，是在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻上级党委、政府一系列方针政策的结果；是在中共武定县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县各族人民团结拼搏、开拓进取的结果；是全县26万各族干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶。在此，我代表县第十三届人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警官兵、公安干警以及社会各界人士致以崇高的敬意！向关心、支持、帮助武定改革开放和现代化建设的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢！
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理，基础设施薄弱，劳动者素质不高，仍然是制约我县经济发展的突出矛盾，在前进的道路上还存在着许多困难和问题：农业产业化进程不快，农民收入增长缓慢，农村贫困面广，贫困程度深，自然灾害严重，返贫现象突出，全县整体尚未进入小康；产业建设任务艰巨，经济发展质量和效益不高，财源单一，财政十分困难，收支矛盾突出；工业基础薄弱，工业企业规模小，活力不足，企业技术创新能力和自我发展能力不强，产品竞争力较弱；非公有制经济发展滞后，引进外资和吸引利用社会资金总量太小，投资环境亟待改善；城乡劳动者就业渠道不多，就业压力增大，就业形势严峻；人口、资源、环境工作任务繁重，可持续发展压力较大；维护社会稳定的任务仍然艰巨。政府自身工作还存在着一些不足，主要是思想解放不够，加快发展的新思路、新措施、新办法不多，官僚主义和形式主义不同程度地存在，一些工作落实不够。这些困难和问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。我们要保持清醒的头脑，增强紧迫感和责任感，振奋精神，树立信心，全力以赴做好各方面工作，让群众满意，让人民放心。
二、对第十四届县人民政府工作的建议
各位代表，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为全国经济社会加快发展指明了方向。我国加入世贸组织，国家实施西部大开发战略，为武定加快发展创造了更为有利的机遇。我们要顺势而谋，抓住机遇，加快发展，依靠全县各族人民的共同努力，不断开创武定改革开放和现代化建设的新局面。
(一)以实现全面建设小康社会目标统领发展全局
全面建设全县各族人民的小康社会，是新世纪头20年我们的奋斗目标。按照县第十一次党代会要求，今后五年和更长时期，要努力实现《武定县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定的奋斗目标，在提高经济增长质量和效益的前提下，力争国内生产总值保持8.5%左右的增长速度，地方财政自收收入(剔除国家政策性调整因素)年均递增4%以上，固定资产投资、城乡居民收入年均增长率略高于全州县(市)平均水平，人口自然增长率保持全州县(市)平均水平，全县人均国内生产总值达到全州县(市)中上水平，尽快从实质上、总体上摆脱贫困，迈向小康，并全面建设小康社会。到2010年，实现国内生产总值13亿元以上，地方财政自收收入实现超亿元目标，农民人均纯收入达到2500元以上，人民生活比较宽裕，国内生产总值在2000年的基础上翻一番，总体上进入全面建设小康社会的崭新阶段，为本世纪中叶我县与全省、全州同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。
为实现这个宏伟、艰巨而鼓舞人心的目标，我们要始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面建设小康社会统领发展全局，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展。通过小康社会建设，持续不断地提高经济增长的速度和效益，使全县各族人民的物质生活水平不断得到改善；加快发展科技教育和其他各项社会事业，努力提高全县各族人民的思想道德、科学文化和健康素质；进一步加强民主法制建设，使全县各族人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；高度重视经济协调发展，使农村和城镇、山区和坝区的差距逐步缩小；全力保护和建设好武定的生态环境，促进人与自然和谐发展，使武定经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、各族人民生活更加殷实。
(二)以创新的思路加快经济发展
高度重视投资对经济发展的拉动作用，加强基础设施建设，不断增强发展后劲。要抓住国家实施西部大开发的机遇，积极争取国家支持，实施一批事关全县经济发展的重大项目，力争108国道建设、县乡公路改造、己衣水库和螃蟹箐水库除险加固、分洲水库新建、县城污水处理等重大项目早日实施。继续实施好“长治工程”、天保工程和退耕还林等项目，实施好爱德农业综合发展项目和宣明会项目，支持好云白药关坡基地建设，以项目带动和促进经济发展。采取积极措施，更多地引导社会资金进入交通、水利、能源、电信、城市公共设施等建设领域。
紧紧围绕农民增收目标，促进农业和农村经济全面发展。继续打牢农业基础，增加农业投入，加快推进农业产业化经营。要积极推进农村经济结构调整，根据立体气候特点，搞好优势农产品的区域布局，大力发展特色农业，逐步提高农产品质量和效益，促进传统农业向现代农业转变。建设农产品营销体制和流通网络，开拓昆明和周边市场，支持农产品进入省内外消费市场。建立健全以农业技术推广为主的农业社会化服务体系、农产品标准体系和质量安全体系，搞好直接面向农民的信息和科技服务。大力扶持龙头企业，鼓励发展特色农产品加工业，搞好订单农业，推进贸工农一体化。在稳定和完善农村土地承包经营责任制的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，推进土地承包经营权流转，推动农业规模化经营。
大力实施工业强县战略。重点培育绿色产品加工业、矿产品加工业、化学工业和建筑建材业，运用新技术改造传统产业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要通过结构调整、品牌塑造、技术创新等多种途径，提高传统工业的市场竞争力。加快信息化建设步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。发掘资源潜力，发展特色工业，开拓石材市场，建设石材工业园区，发展砂岩、钛、铁、铜等矿产品深精加工业，实现年产销砂岩等石材10万立方米的目标。以工业化带动农业现代化，促进城乡经济一体化。
大力提升旅游业，加快发展服务业。充分发挥旅游业带动第三产业发展的作用，突出武定特色，打造狮子山旅游品牌，逐步开发包括一山(狮子山)、一谷(己衣大裂谷)、一湖(新村湖)、一箐(响水箐)、一遗址(万德土司遗址)、一观光区(白路关坡)在内的特色旅游商品，努力促销，增加旅游人数，提高旅游人均消费水平。提高旅游服务质量，丰富旅游文化内涵，创造旅游精品，增强整体竞争实力，使旅游资源充分发挥作用，把旅游重点产业真正建设成支柱产业。运用现代营销方式和服务技术，改造商贸、仓储、交通运输、市政服务和餐饮等传统服务业，加快发展金融、信息、会计、咨询、法律等现代服务业，积极发展面向居民消费的房地产、休闲度假、娱乐、健身等服务业，使其成为武定经济新的增长点。
加快城镇化进程，促进城乡经济协调发展。要高度重视以县城为重点的小城镇建设，坚持政府推动、规划引导、市场运作、规范管理、量力而行的原则，明确城镇定位，完善城镇功能，努力构建布局和结构相对合理、职能分工更加明确、区域特色十分突出、服务功能日趋完善的城镇体系。重点建设好武(定)禄(劝)经济走廊和狮子山旅游经济走廊，努力把县城建成具有浓郁的民族文化特点的现代化小城市。集中力量把乡(镇)所在地建成农产品服务、营销和集散为主，能推动农业产业化的小城镇。加强社区建设，扩大服务功能。深化户籍管理体制改革，促进农村富余劳动力的转移和人口的合理有序流动。
(三)以更大的胆略推进各项改革
加快国有集体企业改革步伐。认真落实县委、县政府《关于进一步深化国有集体企业产权制度改革实施意见》，大力推进工商企业产权制度改革，采取资产租赁和公开出售等形式，形成产权多元化、投资社会化、用人市场化的新的民营企业主体和运行机制，3至5年内完成列入改革改制范围的47户国有集体企业转向民营化经营，使其成为县域经济发展的主力军。
坚持和完善基本经济制度，调整所有制结构。要在巩固和壮大公有制经济的同时，采取有力措施大力发展非公有制经济。支持非公有制经济参与国有企业改组改造，解决非公有制企业在投资准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，营造一视同仁和公平竞争的发展环境，拓宽非公有制经济的发展空间，排除非公有制经济发展的各种障碍，引导非公有制经济在国家产业政策指导下快速发展。经过5年努力，使非公有制经济占全县经济的比重达到40%以上。
加快社会保障体系建设，努力扩大覆盖面和提高保障水平。切实解决好下岗失业人员的基本生活保障和就业问题，进一步完善失业保险制度，强化城市居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。继续推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品流通体制改革，积极探索农村多种形式的养老、以大病统筹为主的合作医疗和最低生活保障办法。
深化投融资体制等各项改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。继续推进财税改革，广辟财源，增加财政收入，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率。健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场，逐步实现要素配置市场化。深化科技体制改革，加快应用科技转化为现实生产力步伐，建立现代企业制度，增强持续创新能力。
(四)以崭新的姿态扩大对外开放
努力提高对外开放水平，以大开放促进大发展。继续强化基础设施建设，不断创造对外开放的环境条件。各部门要进一步转变职能，更新观念，强化服务意识，提高办事效率和依法行政水平。制定和完善地方涉外经济的政策措施，研究制定并切实履行招商引资奖励制度，进一步提高各项政策的稳定性、连续性和可操作性，建立规范的信用制度。加强文明礼貌宣传教育，在全社会形成人人都是形象大使、个个都为武定良好形象增光的氛围，创造武定开放、文明、友好的投资环境。
坚持“走出去”与“引进来”并重，高度重视引进发达地区的资金、先进技术、管理经验和人才，提升我县产业发展水平及产品的市场竞争力。要以上规模、上档次、上水平为目标，积极引导客商开发武定壮鸡、砂岩、中药材、亚麻、蔬菜、人工食用菌等重点项目。鼓励企业走出去，与周边地区合作，共同开拓市场，实现双赢或多赢的目标。向上争取更多的经济援助项目，不断扩大对外合作，争取在公路建设、资源开发、产业互补、旅游促销、生态治理和环境保护等方面取得更大成效，促进全县经济更快发展。
(五)以务实的精神促进社会发展
大力实施科教兴县战略。继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大投入，合理配置教育资源，积极推进现代信息技术教育建设步伐。深化教育改革，全面推进素质教育，不断提高教育质量和办学效益。加快发展高中阶段教育，到2008年高中毛入学率达30%以上。大力发展职业教育，积极鼓励和大力支持社会力量办学。不断推动科技进步，努力提高科技创新能力，实现科技与经济更加紧密地结合。切实加强人才队伍建设，努力构筑与经济社会发展相适应的人才开发体系，进一步扩大总量，提高素质，健全人才健康成长的良性机制，营造人才各尽其能的良好社会环境。
严格控制人口数量，提高人口素质，努力使全县人口自然增长率控制在全州平均水平以内。进一步加强资源保护和综合利用，加大市场配置资源的力度，提高资源的利用率。继续实施好天然林保护和退耕还林工程，搞好水土保持治理，力争把武定建设成为全州生态环境较好的县份之一，推进可持续发展。
采取有效措施，确保城乡居民收入稳定增长，切实提高人民生活水平。高度重视就业和再就业工作，千方百计扩大就业渠道，努力控制城镇登记失业率。关心城镇特困群众生活，认真解决好他们在就业、就学、就医等方面的困难。实施好扶贫开发计划，扩大温饱村和安居工程建设规模，加大异地开发扶贫力度，经过5年左右的努力，基本解决全县特困人口的温饱问题，促进民族地区经济发展和社会不断进步。
大力加强精神文明建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强民族团结和民族平等互助教育，提高各族人民的思想道德素质。深入开展以文明社区、文明村镇和“十星级文明户”等为主要内容的群众性精神文明创建活动。注重民族文化的挖掘、整理，加速构建特色鲜明的文化事业和文化产业，推进全县民族文化建设。高度重视历史文化遗产和民族文化资源的开发与保护工作，立足县情，培强壮大以狮子山人文和自然两大景观为特色的旅游文化产业。大力发展卫生、体育等各项社会事业。
切实维护社会稳定。针对经济社会发展过程中出现的新情况和新问题，认真做好民族宗教工作，深入开展矛盾纠纷的排查调处，积极预防、依法和妥善处理群体性事件，把各种不稳定因素解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，努力预防和减少犯罪。坚决打击和严密防范境内外敌对势力、民族分裂势力的渗透和破坏活动，严厉打击各种刑事犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，加强禁毒斗争，巩固“无毒县”成果，为加快发展创造更加安定的社会环境。
(六)以更高的要求全面加强政府自身建设
转变政府职能，提高办事效率。进一步规范政府行为，加快电子政务建设，实现政府公共行政管理的科学化、规范化和程序化。继续清理行政审批事项，简化审批环节，提高工作效率，不断推进依法行政，促进政府管理工作法制化。
切实转变工作作风。按照“三个代表”的要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强政府工作人员的理论、业务学习和培训，提高政府机关工作人员的政治素质和业务水平。从政务实，勤政为民，重实际、说实话、鼓实劲、务实事、求实效，狠煞各种形式主义和官僚主义歪风。强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的各种问题，实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。
进一步搞好廉政建设。加强对各级干部的法纪教育，建立健全各项规章制度，抓好领导干部廉洁自律，严肃查处各种违纪违法行为，纠正部门和行业不正之风。继续推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善监督机制，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府部门和各级干部的权力约束，从源头上预防和治理腐败。
三、2003年政府工作的主要任务
2003年是深入贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设十分重要的一年。我们要鼓足干劲，坚定信心，以更加务实的精神，更加扎实的工作，力争第十四届人民政府第一年的工作取得更大成绩。
2003年全县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、中央经济工作会议、省州党代会和县第十一次党代会精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高全县人民生活水平为根本出发点，加快“三乡五业”建设步伐。着力加强农业、交通和城镇三大基础，实施对外开放、科教人才、依法治县和可持续发展战略，确保全县社会政治稳定，促进各项事业协调发展。进一步转变政府职能和机关作风，抓落实、办实事、求实效，以优异的成绩开创全面建设小康社会的良好局面。
2003年全县经济社会发展主要预期目标为：国内生产总值82291万元，增长8.5%；工农业总产值(不变价)63943万元，其中工业产值36264万元，增长8%，农业产值27679万元，增长6%；农村经济总收入47662万元，增长5%；农民人均纯收入1548元，增长4%；地方财政自收收入4025万元(剔除国家政策性调整因素)，增长3.5%；乡镇企业总收入184064万元，增长16%；畜牧业产值12396万元，增长10%；粮食总产量8698万千克，增长2%；全社会固定资产投资13346万元，增长7%；非公有制经济占国民经济的比重提高到28%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。
完成今年的各项任务，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，重点抓好以下工作。
(一)搞好农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入
要按照省委“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的要求，以转变农业增长方式，发展优质、高效、生态、安全农产品为核心，努力增加农民收入。以推进农业产业化、现代化为基本目标，大力调整种植业作物结构、品种结构和区域布局，发展适应市场需求的优质专用农产品生产。低热河谷地区、中高海拔地区要分别不同气候特点，努力发展冬早蔬菜和高山夏季无公害蔬菜。种植蔬菜1.7万亩，种植亚麻2万亩，种植中药材0.25万亩，力争经济作物在种植业中的比重达35%以上。扶持好云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司、武定亚麻生物资源开发有限公司、武定状元红禽业有限公司等12户龙头企业，使龙头企业和农民建立起稳定的购销关系和利益联结机制。适宜发展畜牧业的地区要重点发展优质畜禽品种，抓好商品畜禽基地建设，科学发展种草养畜，发展水产养殖。力争出栏猪、牛、羊38万头(只)，出栏武定鸡138万只，实现畜牧业产值12396万元。坝区和人口集中的地区要重点发展二、三产业，多形式、多渠道转移农村剩余劳动力，千方百计增加农民的非农收入。
努力提高农业科技水平。继续抓好农业科技措施的推广，扩大农业实用技术的覆盖面，推广优质品种。加快农产品体系建设，发展农产品流通中介服务组织、营销队伍和行业协会，加强农产品市场建设，千方百计搞活农产品流通。加快农业信息和农业技术推广服务体系建设，为农民提供产前、产中和产后服务。
(二)继续推进经济结构调整，加快“三乡五业”建设步伐
进一步推进国有经济的战略性调整，大力发展非公有制经济。结合国有集体企业改革改制和工业结构调整，促进国有资本有序退出一般性竞争领域。加快乡镇企业改革步伐，优化结构、创新机制。进一步放手发展非公有制经济和混合所有制经济。加强领导，加强服务，加强扶持，推动非公有制经济快速健康发展。加强企业信用制度、服务体系和融资担保体系建设，鼓励个体私营企业兼并国有集体企业，扩大经营规模，努力把非公有制经济在全县国民经济中的比重提高到28%以上。
继续加大“三乡五业”建设力度。烟草种植业要围绕提质增效这个目标，提高轮作率和科技措施到位率，进一步提高烟草种植水平和烟叶质量，确保完成435万千克烟叶收购任务，力争实现产值5000万元。绿色产业要扩大开发规模，优化品种结构。突出亚麻、中药材、高山夏季蔬菜、优质米、热区经济作物、林果、魔芋、洋芋8大基地建设。要积极支持云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司关坡基地建设，使之发挥龙头作用，加快“白药之乡”建设步伐。畜禽养殖业要抓好商品畜禽基地建设，大力引进良种，突出抓好示范乡和专业户、畜禽交易市场，重视防疫防病，发展规模化养殖，引进合作伙伴，建立畜禽深加工基地，不断开拓市场，使其保持10%以上的增长速度，逐步提高畜牧业产值的比重。要加大武定鸡的开发力度，研究解决种苗供给、科技防疫推广、规模饲养、营销流通等问题，加快“壮鸡之乡”建设步伐。矿产业要坚持开发与保护并重的原则，科学规划，强化管理，大力引进资金、技术和人才，提高矿产品深加工和综合利用水平，促进矿产业健康发展。要加大木纹石开发力度，开采木纹石1.5万立方米，加工板材8万平方米，加快“砂岩之乡”建设步伐。特色旅游业要抓紧落实狮子山风景名胜区发展规划，创新旅游业开发理念，提升旅游业的文化内涵，搞好宣传促销服务，努力打造旅游品牌，吸引更多游客，走市场化运作经营的路子，积极引进资金促进旅游业发展。
(三)以国有集体企业改革为重点，深化各项改革
继续推进国有集体企业改革。以工业强县为目标，以深化企业产权制度改革为重点，完成16户国有集体企业产权制度改革任务。不断完善企业法人治理结构，转换经营机制，建立新型的劳动关系，加快建立现代企业制度。积极探索和推进企业分配制度改革，充分调动企业经营者的积极性。
积极推进财税体制改革。坚持预算管理、政府采购制度等各项改革，严格实行“收支两条线”，加强和改进预算外资金管理，抓好增收节支工作。强化税收征管，严格依法治税。积极稳妥地推进农村税费改革。继续调整财政支出结构，在确保工资发放、机构运转、社会稳定的前提下，重点支持教育、科技、农业的发展。建立健全财政监督机制，严格财政支出管理，倡导勤俭节约、勤俭办事的风气，坚决反对铺张浪费行为。
深化行政管理体制和其他各项改革。巩固县、乡机构改革成果。按照脱钩、分类、放权、搞活的原则，改革事业单位管理体制，建立以聘任制为核心的事业单位管理体制和运行机制。加快粮食流通体制改革，加强和改进粮食市场管理，推进粮食市场化流通。继续推进医疗体制改革。进一步推进投融资体制改革，改善金融服务，加强同银行的沟通协调，建立良好的银企关系，发挥金融支持地方经济发展的作用。加快乡镇企业改革，推动二次创业。
完善社会保障体系。进一步完善失业保险制度、城市居民最低生活保障制度和城镇职工养老保险制度，做好“两个确保”和“三条保障线”工作。以完善城镇企业职工基本养老保险和失业保险为重点，积极推进失业、工伤、生育保险，努力扩大社会保障范围和领域。加大城镇居民最低生活保障落实力度，切实解决低收入阶层的生活困难。
(四)加强基础设施建设，努力扩大投资和消费
积极主动争取上级支持，不断加强基础设施建设。建立健全项目工作机构，完善项目运行机制。加大项目前期工作力度，认真做好项目储备工作，争取更多的项目进入省、州的计划“盘子”。要认真做好项目资金落实工作，加快项目实施。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。抓好农业节水示范工程推广，大力发展五小水利，改善农业生产条件。认真实施中德合作造林、以工代赈、爱德农业综合发展等项目。加强交通建设，改造拉务至环州、团碑至万德的公路，力争铺设黄梨树至己衣弹石路，做好通县油路县城段改造工作。抓紧做好己衣水库除险加固的列项工作，抓好岔河水库二期工程和上响水箐水库、干海子水库、石碑河水库除险加固工程，加强农村人畜饮水建设，继续开展小流域治理。实施好第二期农村电网改造工程。切实做好防灾减灾工作，确保农业增产增收。理顺关系，加强村级通信网络建设。
继续抓好在建和新建项目的实施。认真抓好县宣传教育文化中心、中小学危房改造、县医院住院部大楼、武定县看守所等14个续建项目。争取县城垃圾处理、小水电代燃料等18个项目的立项。抓好以工代赈、生态工程、天然林保护、水土保持、国债人畜饮水、退耕还林等重点工程的建设。加强基层政权的基础设施建设。要加强国债项目的实施和监督力度，进一步完善项目管理，建立健全项目业主负责制和招投标制，确保项目建设进度和工程质量。
加快小城镇建设。要把推进城镇化作为促进经济增长的重要措施，加快以县城为重点的小城镇和中心集镇建设，提高城镇化水平，发挥其辐射和带动作用，增加小城镇吸纳农村人口，带动农村发展的能力，增强县域经济实力。年内启动狮山南路建设。
进一步创造新的消费热点。鼓励居民扩大住房、电信、旅游、社区服务、非义务教育等重点领域消费。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，扩大服务性消费。全面开放住房二级市场，增加住房消费。改善农村消费环境，扩大农村居民消费需求。
(五)加大招商引资力度，进一步扩大对内对外开放
牢固树立“大开放、大开发、大发展”的观念，进一步解放思想，抓住机遇，全面推进对外开放。切实加强与昆明、攀枝花等周边地区的经济交流与合作，促进优势互补，实现共同发展。坚持把扩大开放、招商引资与深化国有集体企业改革结合起来，切实把引资发展的重点放在与州内外、省内外有经济实力、重社会信誉、能持续发展的大企业、大集团的合作上来，千方百计引资收购、重组、搞活、发展企业，实现“双赢”。要以项目为主导，以建立引资责任制，尤其是以搞活引资激励机制为重点，强化目标责任，坚持跟踪问效，以更加优惠的政策、更加优质的服务、更加优良的环境，全方位地吸引外来资金、技术、人才，与我们共同搞开发、促发展。
(六)抓好扶贫济困工作，努力改善群众生活
加大农村扶贫开发力度，努力做好新形势下的扶贫工作。要把少数民族地区、重灾区和自然环境恶劣的特困地区作为扶贫重点，努力解决2万贫困人口温饱问题。抓好东坡少数民族特困乡、8个重点扶贫村、4个温饱示范村等重点扶贫工程的实施。继续推广小额信贷扶贫、科教文化扶贫、结对扶贫等行之有效的措施，积极争取对口扶贫单位的支持，实施好招商银行、宣明会、爱德基金会等扶贫项目。加强协调指导，把环境恶劣地区的整体迁移与生态环境保护结合起来，加快异地扶贫开发步伐。按照“搬得出、稳得住、能发展”的要求，做好“10·4”东坡重大山体滑坡恢复重建工作。做好气象、地震监测、防灾救灾工作，加强对各种自然灾害的前期预报和防范，努力减少自然灾害造成的损失，切实解决人民群众的生产生活困难。
(七)大力实施科教兴县和可持续发展战略，增强经济发展后劲
加快科技推广步伐。加强重点产业的技术攻关，运用高新技术改造提升传统产业。大力推广农产品提质增效新技术，提高农业的综合效益。积极推广农产品加工、保鲜及包装新技术，促进农产品增值和农民增收。继续加大科技事业经费投入，大力培养实用技术人才，积极开发利用乡土人才，优化科技资源配置，鼓励和吸引各方面力量共同促进科技进步。
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，认真贯彻落实国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，巩固和提高“两基”成果。合理调整学校布局，大力发展高中阶段教育，增招高中4个班，提高高中入学率和教学质量。积极发展幼儿教育、职业教育和成人教育，鼓励发展民办教育。深化教育改革，加强教师队伍建设，加快依法治教进程，全面提高教育教学质量。高度重视行政干部学校建设，加强干部继续教育，努力营造学习型社会氛围。
努力推进可持续发展。继续实施好天然林保护和退耕还林工程，完成封山育林1.8万亩、人工模拟飞播1.2万亩、退耕还林4.6万亩、绿化荒山1.83万亩的任务。加强万德、东坡等5个乡地质灾害监测工作，加大对重点河流和地质灾害地区的综合治理力度，抓好长防、长治和“十百千”示范小流域等工程，建设各类水利工程146件，治理水土流失综合面积25平方公里。高度重视森林资源的保护和综合利用，强化林地管理。加强对土地、水源、矿产等资源的保护和利用。坚定不移地执行计划生育政策，坚持“一把手”负总责的人口与计划生育管理机制，加强基础工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，增强经济发展后劲。
(八)推进精神文明建设，发展各项社会事业
加强公民道德建设。深入抓好青少年的思想政治、道德品质和爱国主义教育。广泛开展群众性的精神文明创建活动，推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的道德教育和道德实践，进一步形成“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的良好社会风气。
实施民族文化发展战略，繁荣文化事业。深化文化体制改革，继续加强文化基础设施、民族文化和文化队伍建设，巩固和发展基层文化阵地。努力发掘民族、民间文化艺术，弘扬民族优秀文化。搞好文物、文化遗产的保护和利用。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，活跃城乡文化生活，努力满足人民群众日益增长的文化生活需要。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，深入开展“扫黄打非”斗争，突出抓好影剧院、录像室、电子游戏室、网吧等文化娱乐场所的管理。积极推动新闻、广播电视事业的改革和发展，扩大有线电视联网范围，进一步提高广播电视覆盖率。
发展卫生、体育等各项社会事业，促进社会文明进步。重视发展卫生事业，深化卫生体制改革，改善城乡尤其是农村医疗卫生条件。加强对重点传染病、地方病、慢性病的防治，完善卫生监督体制。以改善农村饮水质量、卫生状况和降低孕产妇死亡率为重点，加强农村卫生工作。积极探索以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点加强乡村一体化管理，发展城镇社区卫生服务事业。广泛开展全民健身运动，组织生动活泼的体育活动，增强人民体质，促进竞技体育和群众体育的协调发展。进一步加强档案、图书、志书年鉴、文史工作。要关心支持老龄人口、青少年、妇女儿童和残疾人事业，实施好《武定县妇女发展规划》和《武定县儿童发展规划》，保护他们的合法权益。做好“双拥”工作。重视语言文字工作，大力推广普通话。
(九)加强民主法制建设，不断推进依法治县进程
加强民主法制建设，发展社会主义民主。认真执行人大的各项决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。广泛听取社会各界的意见，提高决策的科学化水平。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。加强基层民主建设，强化社区管理，完善村民自治、居民自治和企业职工代表大会制度，认真落实政务、厂务、村务公开制度，保证人民的民主权利。认真做好村级换届选举工作。
推进法制建设，强化依法行政。各级政府要提高依法行政的自觉性，做到依法、公正和文明执法。坚持和完善县长接待日制度，广泛听取人民群众对政府工作的意见和建议，努力解决人民群众关心的热点和难点问题。把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制化轨道，不断提高政府部门依法行政、依法管理的能力和水平。搞好“四五”普法教育和“二五”依法治县规划的实施，提高公民知法、懂法、守法的自觉性和依法办事的能力。
抓好民族宗教工作，不断增强民族团结。认真贯彻民族区域自治政策，加快少数民族地区经济和社会发展，进一步增强民族团结。全面贯彻执行党和国家的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严厉打击利用宗教进行的违法犯罪活动。积极做好侨务和对台工作。
严格市场管理，进一步整顿和规范市场经济秩序。突出重点，加强对食品、药品、农资等关系人民群众切身利益和安全的商品市场秩序整顿，深入开展各类专项整治工作，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。进一步完善土地市场化运作机制。依法规范矿产、建筑市场及社会中介机构。高度重视安全生产工作，认真落实“一把手”抓安全工作责任制，狠抓安全生产措施的落实，切实预防和杜绝重特大事故，控制和减少一般性事故，切实保障人民群众的生命财产安全。
加强社会治安综合治理，切实维护社会稳定。在城乡建立健全“打、防、管、控、建”的治安防控网络和工作体系。巩固“严打整治”斗争成果，严厉打击和严密防范各种刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。进一步做好人民内部矛盾的调解工作，处理好人民群众的来信来访，切实化解矛盾，消除不稳定因素。
驻武人民解放军和武警、消防部队指战员在我县改革开放、经济建设、抢险救灾、维护稳定等方面作出了重要贡献，我们要一如既往地支持国防建设，进一步搞好国防动员和国防教育，增强各族人民的国防意识。切实加强民兵、预备役工作，做好拥军优属工作，搞好军政、军民团结。
全面做好政府工作，一个重要的前提就是找准政府定位，把握好政府角色。中国共产党是执政党，政府的一切工作必须在党的领导下进行，我们要自觉接受县委的统一领导，全面实施县委的决策和部署。人民代表大会是国家权力机关，政府是执行机关，执行人民代表大会及其常委会的决议和决定，并接受法律监督、工作监督，这是政府法定的职责和义务。政府是人民的政府，政府的所作所为应代表最广大人民群众的根本利益。我们要紧紧依靠全县人民卓有成效地开展工作，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的基本政治制度，我们将一如既往地高度重视人民政协的意见和建议，自觉接受政协的民主监督。要进一步加强同法院、检察院的联系，相互支持。要调动一切积极因素，形成武定经济和社会发展的强大合力，致力于全面建设武定各族人民的小康社会。
各位代表，党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，在中共武定县委的领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，奋发图强，为加快武定经济社会发展，早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。