一、“十五”时期经济发展回顾
“十五”时期（2001-2005年）是**县国民经济和社会发展取得巨大成就的重要历史时期。全县人民在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面树立和落实科学发展观，与时俱进，创新图强，谱好了全面建设小康社会的动人序曲。“ 十五”计划的顺利执行，在**县新世纪的发展历史上树立了不少新的丰碑，创造了不少新的辉煌。预计2005年全县的生产总值将突破50亿元，达到51亿元，比上年增长13.6%，比2000年增长63.8%，年均增长11.5%，高出“十五”计划0.5个百分点；财政总收入突破4亿元，达到4.5亿元，比上年增长32%，比2000年增长2倍，年均增长24.6%，高出“十五”计划13.4个百分点；全社会固定资产投资达到12亿元，比上年下降24.1%，比2000年增长140%，年均增长24.5%，高出“十五”计划9.5个百分点；城镇居民人均可支配收入达到8258元，比上年增长7%，比2000年增长63.9%，年均增长10.4%，高出“十五”计划4.4个百分点；农村居民人均纯收入达到4038元，比上年增长7%，比2000年增长53.6%，年均增长9.0%，高出“十五”计划3个百分点。具体分析有以下显著特征：
（一）国民经济快速增长，经济实力显著增强。2004年与2000年比较，全县生产总值由25.2亿元增加到44.８亿元，增加19.6亿元，按可比价格计算增长58.9%，年均增长12.3%；财政总收入由1.5亿元增加到2004年的3.4亿元，增加1.9亿元，增长126.7%，年均增长22.7%；全社会固定资产投资由5亿元增加到15.8亿元，增加10.8亿元，增长216%，年均增长33.3%。2004年**县进入全省首批经济强县行列，位居全省第13位。
（二）农村经济稳步发展，工业生产大幅增长。2004年与2000年比较，全县的农业增加值由6.9亿元增加到9.4亿元，增加2.5亿元，增长36.2%，年均增长8%；主要农产品产量大幅度提高。2004年，全县的粮食总产量达到30.5万吨，创历史最高水平，比2000年增加4.4万吨；油料0.42万吨，增加0.1万吨；烤烟0.8万吨，增加0.2万吨；水果4.4万吨，增加3.5万吨；出栏肉猪69.6万头，增加6.5万头；出笼家禽879万羽，增加382万羽。全县的工业增加值由6.6亿元增加到15.5亿元，增加8.9亿元，增长134.8%，年均增长23.8%；其中规模以上工业增加值2004年达到了9.6亿元，年均增长32.6%；主要工业产品产量大幅度增长。2004年，全县的原煤产量达380万吨，比2000年增加212万吨；发电量2.3亿千瓦时，增加0.3亿千瓦时；黄金6吨，增加4吨；白银1810吨，增加1610吨；铅10万吨，增加9万吨。
（三）结构调整成效明显，基础设施发展迅速。三次产业结构由200调整为2004年的21：40.7：38.3，其中第二产业占GDP的比重比2000年提高10个百分点，成为推动县域经济发展的主导力量。基础设施建设步伐加快。一是农业水利建设得到加强。“十五”期间，开展了便江河、九三河、石虎河、石溪河等重点流域的河流治理，病险水库的加固，水利工程的维护和建设，城市防洪工程的建设，农田水利灌溉渠道的建设和人畜饮水工程的建设。二是能源建设步伐加快。高起点、高标准建好了**县二级电站和一批小水电站；农村电网改造工程自1999年开始至2001年底完成了第一期工程，2003年至2005年6月底完成了第二期工程，目前的入户率已达36%，两期工程共完成投资7900多万元，其中“十五”期间完成5000多万元；总投资6亿多元的**县综合利用电厂也已动工建设，该项目是**县有史以来投资规模最大的项目。三是公路建设异常迅猛。耒宜高速公路**县段和鲁永公路改建工程于2001年竣工通车；马三、永塘、金樟、马复、青鲤、水悦、高洋、天洞、洋车等通乡公路改造相继完成；通村公路改造工程也正在如火如荼地建设，其中油市镇于2003年率先实现了村村通水泥路。四是城镇基础设施建设全面推进。中医院整体搬迁、三发市场、南大桥改造、内环路建设、人民大道和**县大道绿化美化亮化、永湘路改造、天秀阁建设、三条步行街建设、沙子江小区开发、垃圾消纳场、**县广场小区建设、沿江东路延伸、人民公园高标准修缮、沿江两岸绿化亮化、龙山路二期工程、平和商业城、文昌中学新校园建设、永昌兴大厦、东方花园、银都大酒店、华兴大厦、兴园广场等县城基础设施建设工程顺利竣工或基本完工；马田镇完成了马田大道、商贸城、兴隆街改造、和平路南端拓宽、马田大市场、马田建材大市场等工程建设；柏林镇完成了柏林大道一期工程建设，二期工程正在实施；其他乡镇的城镇基础设施建设也是日新月异。
（四）“三化”进程齐头并进，经济效益逐步显现。一是农业产业化进程稳步推进。2004年与2000年比较，全县的农业增加值由7.1亿元增加到9.4亿元，增加2.3亿元，增长23.2%，年均增长5.4%。2004年，全县的冰糖橙种植面积已达8万亩，优质稻35万亩，植树造林4.2万亩，其中，退耕还林3万亩；森林覆盖率达到63.9%，比“九五”末提高2.4个百分点，基本实现宜林荒山全面绿化。全县的农业龙头企业已发展到5家，其中，**县冰糖橙公司2000年就已晋升为省级龙头企业。二是工业化进程迈出新的步伐。全县工业总产值由2000年的22.8亿元增加到2004年的48.9亿元，年均增长15.2%。4年来，**县强力实施“中国银都”发展首选战略，金银产业的税收收入由2000年的97万元增加到2004年的8000万元。2004年，**县以年产白银占全国四分之一强的奇迹，无可争议地被中国有色金属工业协会正式授予“中国银都”称号。对煤炭行业实施了全面整顿，加强技术改造和安全防范，积极推进煤矿的联合兼并，启动了复和煤业集团的组建工作，全县煤矿的单矿生产能力均已在2万吨以上，2004年全县煤炭产业的税费收入达9000万元。对水电产业着力整合，形成了以县水电公司为龙头、**县一、二级电站为支撑，小水电站为补充的一体化经营模式。2004年，全县水电产业实现总产值11520万元，税收1900万元。对烟花爆竹产业实施规范管理、规模发展，立足现有6家规模企业，积极筹建烟花爆竹集团公司，实现产业的持续健康发展。2004年，全县烟花爆竹产业实现产值2.5亿元，税收250万元。三是城市化水平明显提升。全县城市化水平由2000年的15.8%提升到2004年的26.5%。城市建设方兴未艾，基础设施进一步加强。县城建成区面积由2000年末的7平方公里增加到2004年的10平方公里。
（五）对外贸易突飞猛进，旅游事业快速发展。2004年，全县实现外贸进出口总额4991万美元。其中出口4980万美元，比2000年增长385.4%。对美国、英国、日本、香港、台湾等主要贸易伙伴的出口快速增长。招商引资成果显著。2004年，全县新批外商直接投资项目5个，实际到位外资2027万美元，比2000年增加1503万美元，增长286.8%。境外劳务输出104人，比2000年增加34人，增长48.6%。“十五”期间，**县着力打造“丹霞佛韵、银都之旅”的品牌，积极融入全市、全省大旅游循环，建设了龙华山公园、象鼻山、一线天、悦来温泉度假山庄等景区（景点）。2004年，全县共接待旅游人数44万人次，旅游综合收入1亿元，分别比2000年增长2倍和21.9倍。2004年，“一线天”被评为全省百佳景点。
（六）民营经济异军突起，劳务收入比重扩大。“十五”期间，**县围绕“民营提质”，加快形成“经济民有为主、投资民间为主、企业民营为主、事业民办为主”的格局，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，大力落实鼓励扶持政策，大力纠正制约民营经济发展的管理手段和行为，使全县形成了一批优势企业，培育了一批品牌产品，发展了一批优势产业。2004年，全县民营经济增加值达24.7亿元，年销售收入过500万元的民营企业达130家，西河铅业公司、富兴贵公司、兴光公司创税突破1000万元，全县民营经济实交税金占全县财政总收入的61.5%。劳务经济平稳发展，劳务收入占纯收入的比重不断提高。2004年，全县农村居民的人均劳务收入占人均纯收入的比重达42.5%，比2000年提高6.2个百分点。
（七）科技教育显著进步，社会事业全面发展。“十五”以来，**县大力实施“科技兴县”发展战略，强化科技试验、示范、培训、推广、普及，开展科技兴农、科技兴工活动，科技成果不断涌现，科技开发和科技成果转化能力明显提高，四年中共组织实施各类科技项目127项，专利申请43件，共投入三项经费1403万元，科技进步贡献率由2000年的46.2%提高到2004年的52.9%。教育事业蓬勃发展。教育工作取得较好成效，各类教育进一步协调发展，**县一中顺利实现由重点高中向省示范性高中转化。义务教育“两基”成果进一步巩固，小学和初中巩固率分别达到99.5%和97.6%；2004年全县在校学生83228人，比2000年减少36911人。文化事业健康发展。群众文化红红火火，专业艺术形势喜人，文化市场管理不断加强，文化产业工作有新的进展。人口与计划生育成效显著，人口自然增长率为5.4‰，连续12年被评为“全省人口和计划生育工作”一类县。卫生事业稳步发展，防保网络建立健全，乡村卫生机构一体化管理步入全省先进行列。广播电视事业日益繁荣，开通了县、乡、村有线电视联网，启动了数字电视建设，电视覆盖率达98.2%。环境保护工作进一步加强，全县冶炼行业、煤坪、便江河水、矿山生态环境的污染得到整治，城市生活垃圾无害化处理率达95%，工业废水处理率达100%，饮用水源水质监测和地表水水质监测100%达标；体育、民政、妇女儿童等事业较快发展。城镇居民的文明素质大大提高，在2002年争创“省级卫生县城”成功的基础上，2004年又成功荣获“省级文明县城”的荣誉称号，经济发展环境大为改善，社会稳定，人民安居乐业，一个较为和谐的社会展现在人们眼前。
（八）人民生活水平显著提高，生活质量进一步改善。一是城乡居民的收入大幅度。一是城乡居民的收入大幅度增加，城镇居民人均可支配收入由2000年的5039元增加到2004年的7718元，年均增长11.3%；农村居民人均纯收入由2629元增加到3774元，年均增长9.5%；城乡居民的储蓄存款余额由10.3亿元增加到19.3亿元，增加9亿元，年均增长17%。二是消费水平和生活质量显著提高。第一，消费总规模不断扩大。2004年，全县的社会消费品零售额达16.9亿元，比2000年增加5.3亿元。第二，消费结构发生了重大变化。居民消费基本改变了多年来以吃、穿等生存资料为主格局，从农村来看，整体生活水平处于温饱有余阶段，消费结构明显优化。2000年农村居民的人均生活消费支出为2338元，2004年达到3108元，增长了32.9%；2000年农村居民的恩格尔系数为44.8%，2004年下降为40.6%，用于吃的支出明显下降，用于衣着、文化生活及服务性支出明显上升，彩电、冰箱、移动电话、摩托车等耐用消费品开始在农村普及。城市居民的消费结构趋向小康化，消费质量全面提高。2004年，城镇居民的人均生活消费支出为6108元，比2000年增加1206元，增长24.6%；城市居民的生存性消费支出比例下降，享受性消费支出比例上升。耐用消费品需求步入更新换代阶段，消费意向开始追求名牌、优质、多功能、高档次，电脑、住宅、小汽车慢慢成为消费热点。第三，城乡居民的居住条件进一步改善。城镇和农村居民人均居住面积由17.3平方米和28.1平方米分别扩大到36.3平方米和30.8平方米。同时，居住质量和配套性能不断提高。城镇居民在燃料、家具、住房装饰、家庭设备等方面的消费支出也成倍增长。三是城乡低收入群体的生活条件不断改善。为保障国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活，搞好“三条保障线”（即国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度）的相互衔接，2004年，全县发放企业困难职工解困金39万元；发放失业保险金36万元，保障了399名失业人员的基本生活；发放低保金764万元，使低保对象应保尽保。同时建立了农村特困群众救助制度，纳入了农村特困对象4500人，发放了救助金27万元。
“十五”以来，**县的经济社会发展取得了巨大成就，为“十一五”持续快速健康协调发展打下了坚实的基础。但在经济发展中也还存在一些问题，有些还很突出，需要认真加以解决。一是经济整体素质不高，经济增长方式仍以粗放型数量扩展为主，企业组织化程度低，宏观和微观经济效益都不是十分理想。二是结构性矛盾仍较突出，产业层次和产品和技术含量低，高新技术产业产品比重过低，金银冶炼企业大多仍停留在粗加工阶段；农业龙头企业个数太少，规模太小，带动能力太弱，产业化程度太低。三是第三产业仍由传统产业支撑，新兴三产所占比重太小。旅游、文化教育、商务服务、信息服务等仍难以满足经济发展和人民生活日益提高的要求。四是环境形势不容乐观。冶炼企业的污染、便江河水的污染、县城的噪声污染和脏、乱、差仍较严重。五是就业问题突出。**县的经济发展水平不高，劳动力的吸纳能力有限，而随着企业改革的深入，下岗失业人员增多，加上新增城镇劳动力和农村富余转移劳动力，扩招后毕业的大中专学生，因此就业压力不断增大。
二、“十一五”发展的对策建议
发展是执政兴国的第一要务。“十一五”乃至更长的时期内，发展的这一地位依然不容怀疑和动摇。就目前条件来说，发展的内外环境决定了“十一五”乃至更长时期内经济社会发展的主要任务是，提高全县的综合经济实力和竞争力，适当平衡各种利益关系，最大限度地创造就业机会，降低经济增长对自然资源的依赖程度，建设和谐稳定的社会。因此，在编制“十一五”发展规划时，我们认为应考虑突出以下四个重点：
(一)坚持以“效益”为中心，提升经济发展水平。“十一五”期间乃至更长时间要坚持不懈地努力，突出以效益为中心，使**县经济增长的科技含量和质量有较大提高，经济增长的可持续性有较大增强。要加快转变经济增长方式，坚决走新型工业化道路，通过体制创新、科技创新、产业聚集，将比较优势转化为竞争优势，推进经济效益和社会效益的提高。
(二)坚持以“市场”为动力，优化经济发展环境。以完善社会主义市场经济体制为目标，加强市场经济体系建设，优化经济发展环境，为全县的经济发展提供持久动力。一是发展民营经济，增强市场活力。要大力发展个体私营经济，借助所有权和经营权的统一，强化产权激励和增强经营活力。促进国有民营，通过在国有资本的经营中引进竞争机制，或将国有企业委托民间资本经营，弥补所有者的缺位和增强国有企业活力。二是健全信用体系，提高市场效率。健全诚信体系，发展涵盖全社会的、具有权威性的信用记录和查询系统，公正和公开地展示企业界信用状况，为建立信用社会提供技术支撑。发展担保体系，建立以民间资本为主的社会担保机构，为中小企业融资提供必要的信用担保。三转变政府职能，加强宏观调控。为驾驭市场经济，政府要着重抓好总量平衡、结构调整和规范市场秩序，财政资金主要用于基础设施建设和公益事业发展。改进调控手段。
(三)坚持以“开放”为重点，增强综合竞争力。发展开放型经济，建立开放型社会，提高对外开放水平，立足于在对外开放中增强综合竞争能力。一是发展开放型经济。推进全方位开放，积极吸引国内外的资金、技术、管理等生产要素。积极融入资郴桂经济一体化，广泛参与泛珠三角地区生产分工和市场开放，强化与泛珠三角地区的经济联系。面向发达地区大力开拓商品和劳务市场，吸引发达地区民间投资和实用技术，承接发达国家产业和技术扩散。特别是要与国内外的大企业实行战略联盟，以获得更大的发展机遇。把“引进来”和“走出去”作为加快**县经济发展的重要立足点，引导有条件的企业到县外、省外、国外发展。通过把发展的触角伸向国际市场，获得更多的发展资源和机会。积极争取把**县列入国家发展循环经济试点县，争取国家对**县重大开发项目的优惠政策支持。二是建立开放型社会。遵守WTO规则，建立开放、公平、诚信、有序的良好环境。政府要公开、公正、公平的处理社会事务。鼓励人民参与社会管理，组织企业与公众参与公共服务领域的投资和管理，保证每个公民应有的民主权利。强化社会化的监管体系建设，将政府行为置于全社会的公开监督之下。提高招商水平，改善对接环境。创新招商引资方式，推广“以特招商，以优招商，以商招商，以大招商”，降低招商成本，提高引资实效。完善招商引资策略，从以优惠政策为主，向增强综合环境竞争转变。
(四)坚持以“和谐”为目标，促进经济社会协调发展。提升经济社会发展水平的关键是构建社会主义和谐社会。“十一五”期间，全县进入经济社会发展转型加速期，要坚持以人为本、富民优先，进一步解放人的生产力，激活财富源泉，激发全县人民的创业活力。落实科学发展观，构建经济社会协调发展、人民富裕、祥和安宁的和谐新**县。一是鼓励全民创业。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。坚持就业优先的方针，确立就业扩大与经济增长共进的发展目标。下大力气搞好城镇就业和再就业工作。二是解放高端生产力，积极鼓励知识型创业。通过采取体制改革、政策引导，将党政机关中的一部分优势人才推到经济主战场。通过推进市场化改革、政策鼓励创业、兼职第二职业等，使事业单位中的优势人才成为经营者。通过调整政策导向，鼓励科研成果转化为生产力。创造事业舞台、创优政策环境，吸引高层次技术、管理人才。三是完善社会保障体系。以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点，扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面。健全城乡社会救助体系，完善城市最低生活保障动态管理机制，推进农村新型合作医疗、最低生活保障和养老保险制度，可以考虑“以土地换社保”的基本思路弥补保费空缺，把进城农民纳入城市的社保体系，解除农村居民向城市迁徙的后顾之忧,逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。