创新工作思路把握“六个环节”做好“四五”普法工作
我县自2004年6月被列为全市“四五”普法考核验收试点县后，县普法依法治县领导小组按照“整合资源，创新机制，点面结合，同步推进”的工作思路，精心组织，周密部署，紧扣“六个重点环节”，扎实开展“四五”普法考核验收试点工作，取得了很好的效果。
一是“启”。即全力实施“一把手”工程，高规格启动试点工作。普法依法治理工作能否扎实深入开展，特别是“四五”普法考核验收试点工作能否取得成功，领导重视是关键。因此，我县全力实施了“一把手”工程，把“四五”普法考核验收试点工作列入了各级党政工作的重要议事日程，主要体现在“四个抓”：
一抓宣传动员。去年7月，我县接受市普法依法治市领导小组赋予的“四五”普法考核验收试点工作任务后，专门召开县委常委会和县普法依法治县领导小组会，对“四五”普法考核验收试点工作进行研究和部署，县委、县政府下发《关于全县“四五”普法考核验收试点的工作方案》。7月27日，县委、县政府召开了由各乡镇党委书记、分管领导、县委各部门、县直各单位主要负责人及分管领导，县四套班子领导参加的声势浩大的全县“四五”普法考核验收试点工作动员大会。县委书记到会讲话。同时，县领导在电视台发表电视讲话，利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传报道普法验收试点的目的、意义，在全县公民中掀起了新一轮学法用法热潮。
二抓领导机制。县委调整了县普法依法治县领导小组，充实了办公室人员。各乡镇、各单位全部调整充实了领导小组力量，配备了28名司法助理员和3967名普法宣讲骨干，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级的“县—乡—村—组”四级联动的普法网络。
三抓责任落实。实行目标管理，县普法依法治县领导小组与各乡镇、各单位签订普法依法治理责任状，将目标任务层层分解，责任到人。同时，把全县分成24个普法责任区，由普法依法治县领导小组成员单位挂钩，全面负责责任区内的普法工作，破解了推诿扯皮的难题，形成了齐抓共管的工作格局。
四抓部门联动。整合资源，动员社会力量，下大力气，做大做强法制宣传工作。去年，我县在开展“宪法学习宣传月”、“送法下乡”、“送法进企”、“12·4”法制宣传日等活动中，采取“普法办搭台，专业法主管部门唱戏”的方式，充分发挥了专业法职能部门的作用，出钱出车出教员，把法律送到千家万户，从而产生了良好的社会效应。
二是“点”。即培育好示范点，以点带面，整体推进。主要把好“三关”：（1）选点关。在“四五”普法工作中，根据基础好、代表性强的原则，我县确定了一个乡镇、一个机关、一个企业、一所学校、一个社区为全县“四五”普法依法治理示范点。（2）指导关。为使这些示范点切实发挥示范作用，县普法依法治县领导小组正副组长挂钩包干，对他们的工作进展实行全程跟踪监督，县普法办落实人员进行具体的业务指导。（3）示范关。12月8日，我县在X镇召开全县“四五”普法考核验收试点工作现场会，组织县普法依法治县领导小组部分成员和各乡（镇、场）分管领导以及各乡镇普法办主任组成考核验收组，对X镇的“四五”普法工作进行全方位的考核验收。通过对X镇的考核验收，使全体人员学习到了X镇的“四五”普法依法治镇工作经验，熟练掌握了“四五”普法考核验收操作流程，为组织全县的普法验收打下了坚实基础。
三是“尺”。即制订出符合“四五”普法工作实际的可操作性的考核验收评分标准。考核验收评分标准，是衡量“四五”普法工作成果的重要标尺。我们经过深入调查研究，反复论证，制订出台了《C县对乡镇“四五”普法考核验收评分标准》、《C县对行政村“四五”普法考核验收评分标准》、《C县对县直机关、企业、学校“四五”普法考核验收评分标准》等三个评分标准。这些标准有三个特点：第一，突出了重点。即突出了对“四五”普法重点对象学法用法情况的考核。第二，分类考核。对乡镇的考核，主要突出领导干部的学法用法情况、法制教育活动开展情况、政务公开以及专项治理情况等；对行政村的考核，主要突出村干部及普法宣传骨干的学法情况、村务公开、民主选举等村民自治情况；对机关、企业、学校的考核，主要突出专业法的学习宣传、依法行政情况、执法责任制的执行情况、专项依法治理活动开展情况。第三，便于操作。这三个标准不但贴近实际、注重实效，而且评分标准细化，可操作性强。这三个标准在全县“四五”普法考核验收中实施后，总体反映较好。
四是“查”。即加强督查，促进各单位对普法工作的落实。督查是促进普法工作落实的重要环节。我们主要采取“三查”：（1）自查。各乡镇、各单位认真按照《全县“四五”普法考核验收试点工作方案》开展自查自验，查漏补缺。（2）抽查。县普法依法治县领导小组成员和普法办人员不定期对各乡镇、各单位的自查自验情况进行抽查。2004年9月初至10月上中旬，县普法办组织人员深入全县17个乡镇和20个县直机关单位、学校、社区，进行了实地检查。（3）督查。针对自查、抽查所发现的问题，及时反馈，限期整改。县普法依法治县领导小组及时下发《关于切实做好“四五”普法考核验收准备工作，迎接县、市验收的紧急通知》，要求各地、各单位迅速查漏补缺，限期到位，并重申责任，强化意识。该通知下发后有相当一部分后进单位迅速行动起来，起到了良好的效果。
五是“考”。即严格考核，不流形式，不走过场。为高标准、高质量迎接市里的考核验收，县普法依法治县领导小组于元月6日至13日组织11个考核验收组，由副县级领导带队，分赴全县25个乡（镇、场）和89个县直部门、单位进行了全县“四五”普法工作的考核验收。这次考核验收有三个特点：（1）精心组织。县普法依法治县领导小组召开专题会议，对考核验收的组织领导、日程安排、考核内容、评分标准、方法步骤进行研究部署，并制定了《关于组织全县“四五”普法考核验收的实施方案》。11个考核验收组均由县领导带队，同时，从县普法依法治县领导小组成员单位抽调了35名业务骨干参与考核验收，并对他们进行了业务培训。（2）认真考核。这次考核验收，主要采取听、考、查、看、评的方法进行。一听：即听取被验收单位的主要负责人全面汇报本地、本单位的“四五”普法依法治理工作基本经验、存在问题和今后打算。二考：即采取书面闭卷考试与口头测试相结合的方法，重点考查“四五”普法期间所学法律知识的掌握情况。三查：即查验有关文件、会议记录、普法教材、宣讲员名册、学习笔记、考试试卷、档案资料等是否齐全。四看：即看普法工作成效。重点治理见成效；公民法律意识有增强，中心工作任务完成得较好；经济建设稳步发展，人均年收入上升；社会治安形势稳定等。五评：即召开由10位干部群众代表参加的座谈会，对被验收单位“四五”普法以来各类普法对象的学法用法、遵纪守法情况、本地执法状况、社会治安、经济发展和投资环境等方面进行评议，并发放《普法效果评议表》进行问卷调查。最后，对被验收单位的工作逐项核实打分，进行总体评估，作出是否合格的结论。（3）积极整改。2005年元月14日和26日，县普法依法治县领导小组分别召开全县“四五”普法考核验收汇报会和工作促进会，对我县“四五”普法工作作出客观的评价，在肯定成绩的同时着重指出存在的问题，并对考核验收情况进行了通报。县普法依法治县领导小组以红头文件形式通报了12个基本符合验收条件但限期整改的单位和2个未通过县级验收的单位，下发了整改通知书，要求进一步做好完善工作。县普法办再次组织验收直至合格，以迎接上级的考核验收。
六是“保”。即人力保障、财力保障和物力保障。“四五”普法考核验收试点工作自去年7月份启动以后，全县各级党政组织切实做到“三个保障”：（1）人力保障。县普法依法治县领导小组成员由原来的30人调至41人，成员单位由原来的23个调整到34个，普法办由3人增至5人。（2）财力保障。县政府在确保1.8万元普法经费到位并在财力十分紧张的情况下一次性拨专款7万元用于普法验收试点工作。各乡镇、县直各部门也积极投入人、财、物，多数乡镇领导明确表态，经费保障没有问题，仅赋春镇去年就投入了4万元，全县共投入102万元。（3）物力保障。各乡镇、县直各部门在县普法依法治县领导小组部署开展的活动中，做到要人给人，要车给车，从不推诿，从而确保了“四五”普法考核验收试点工作任务的圆满完成。
在实践中，我县虽然摸索并积累了一些初步经验和做法，但这些做法还有必要在今后的工作中加以提高和完善。我们将不断思考，不懈努力，将我县普法依法治理工作提高到一个新水平。