首页 法律服务 法律问题 法律观点 法律常识 律师专线 律师诉讼 律师咨询 著名律师 法治动态 法治快讯 法治工作 法治经纬 法律法规 经济法类 行政法类 民事法类 新法速递 案例判例 法律咨询 司法解释

行政诉讼法司法解释新变化 “民告官不见官”将记录在案

2019-05-08 18:24     来源:网络整理     编辑:中国网络法律信息网小编    人气:

  最高法副院长江必新详解行政诉讼法司法解释新变化

  “民告官不见官”将记录在案

行政诉讼法司法解释新变化 “民告官不见官”将记录在案

制图/孟绍群

  2月7日,最高人民法院发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》(以下简称司法解释)。全文共13个部分163条,广受社会关注的“诉讼主客场”“民告官不见官”等问题,均在司法解释关注之列。

  “行政机关负责人不出庭应诉的,人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明,并可以建议有关机关依法作出处理。”新闻发布会上,最高法副院长江必新就司法解释中的新变化、新亮点,进行了详细解读。

  五种行为不可诉以防滥诉

  行政诉讼法规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权向人民法院提起诉讼。

  “这一规定明确了可诉行政行为的标准,但是比较原则,在司法实践中难以准确把握。”江必新坦言,有的地方出现对于可诉行政行为把握不准、错误理解立案登记和诉权滥用的现象。

  为明确可诉行政行为的界限,保障行政诉讼救济渠道的实效,保障当事人合法权益,结合司法实践,司法解释增加规定了下列5种不可诉的行为,即不产生外部法律效力的行为、过程性行为、协助执行行为、内部层级监督行为、信访办理行为。

  江必新介绍说,行政机关在行政程序内部所作的行为,例如行政机关的内部沟通、会签意见、内部报批等行为,并不对外发生法律效力。行政机关作出行政行为之前,一般要为作出行政行为进行准备、论证、研究、层报、咨询等,这些行为尚不具备最终的法律效力,一般称为“过程性行为”,均不属于可诉的行为。

  江必新说,信访办理行为不是行政机关行使“首次判断权”的行为,对信访人不具有强制力,对信访人的实体权利义务不产生实质影响,因此不具有可诉性。此外,行政机关依照法院生效裁判作出的行为,本质上属于履行生效裁判的行为,并非行政机关自身依职权主动作出的行为,亦不属于可诉的行为。

  管辖改革解“主客场”问题

  党的十八届四中全会提出,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,办理跨地区案件。完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。

  江必新认为,司法实践中,跨行政区划法院改革已经取得重要突破。例如,2016年,北京市第四中级人民法院受理一审行政案件2893件,比2015年增长107.09%,达到2014年同类案件总数的13.4倍。

  为了进一步推动跨行政区划法院管辖改革,司法解释就跨行政区划法院管辖改革以及需要履行的程序作出明确。规定铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件,应当执行行政诉讼法第18条第2款的规定,即经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况,确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

  为了解决司法实践中个别当事人利用管辖权异议制度干扰行政诉讼的问题,司法解释明确规定了管辖异议处理程序制度。

  人民法院对管辖异议审查后确定有管辖权的,不因当事人增加或者变更诉讼请求等改变管辖,但违反级别管辖、专属管辖规定的除外。为了方便人民法院审理,方便当事人诉讼,司法解释对于涉及限制公民人身自由的行政强制措施,行政机关又采取其他行政强制措施或者行政处罚的,规定了原告可以行使选择管辖权的制度。

  明确受案条件减少干预可能

  新行政诉讼法实施以来,各级人民法院坚决贯彻落实立案登记制,大力破除“立案难”制度壁垒。实行立案登记制当年,全国法院受理一审行政案件220398件,比2014年上升55.34%。

  江必新认为,行政案件立案难问题初步得到缓解,但各级法院对于立案登记制下是否需要审查起诉条件等问题,把握尺度不一,一些不符合起诉条件的案件也进入诉讼程序,导致案件激增,亟需通过司法解释统一规范。

  司法解释明确了人民法院的审查权力和释明义务,规定人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。起诉状内容或者材料欠缺的,人民法院应当给予指导和释明,并一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的,退回诉状并记录在册;坚持起诉的,裁定不予立案,并载明不予立案的理由。

精选图文
热门排行榜
  1. 媒体:法治助力 打好三大攻坚战
  2. 大方县司法局构建公共法律
  3. 媒体:“以房养老”骗局坑老人百余万元
  4. 司法服务优化营商环境典型案例
  5. 两高发布的虚假诉讼司法解释明确了这些内容
  6. 最高人民法院发布保险法司法解释(四)
  7. 期待反杀案成为出台正当防卫司法解释的契机
  8. 5万即构成犯罪,500万可判无期
  9. 为民营企业营造良好法治环境
  10. 司法实践中律师工作的局限性
Copyright 中国网络法律站点 闽ICP备05007636号 联系邮箱:sheng6665588@gmail.com