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新旧法律规定不一致 怎么办?

2019-03-29 14:18     来源:未知     编辑:法律信息网2    人气:
新旧法律规定不一致 怎么办?

以《环境保护法》的修订为标志,我国环境法正经历着一场变革,一系列环境法律法规陆续被修改。当这些新旧法律规范错综交合在一起,新旧法律冲突就成为必然,如果不澄清各规则的具体含义、适用范围,就会造成法律适用错误。本文结合实务,探讨如何处理新旧法律规范的冲突问题。

 

   “从旧”规则

  新法不得适用于其施行前已经发生且已终结的违法行为

  “从旧”,是指如果新旧两个法律规范可适用于同一违法行为但不一致时,应选择适用旧法。 “从旧”规则,实际上是不溯及既往原则的另一种表述。

  需要说明的是,新法不得适用于其施行前已经发生且已终结的违法行为。如某建设项目于2014年12月建成投产,但需要配套建设的环保设施未经验收,并于2017年10月1日前自动停产的,就应该适用旧法,即依据修改前的《建设项目环境保护管理条例》第28条的规定予以处罚。

  “实体从旧”规则

  本质上,和“从旧”规则是两个完全相同的规则

  “实体从旧”规则是源自“从旧”规则的规则。本质上讲,“实体从旧”规则和“从旧”规则是两个完全相同的规则。由于不溯及既往原则本身就是一项仅约束实体法的原则,所以“实体从旧”规则是对“从旧”规则的解释性规则,具有相同的性质。

   “行为时法优于审理时法”规则

  也是对“从旧”规则的解释性规则,具有相同的性质

  行为时法为旧法,审理时法为新法。其中,审理时为相关机关查处案件的时间,并不限于司法机关审理案件的时间。这一规则也是对“从旧”规则的解释性规则,具有相同的性质。

  “新法优于旧法”规则

  同一机关制定的,新旧规定不一致的,适用新的规定

  《立法法》第92条规定:“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。”

  这里要特别强调,相冲突的新旧两个法律规范必须是同一机关制定的。例如,对“未批先建”“未验先投”违法行为的处罚,《固体废物污染环境防治法》第69条(2005年4月1日起施行)和《建设项目环境保护管理条例》第23条第1款(2017年10月1日起施行)大不相同,但二者之间却不能用“新法优于旧法”的规则解决冲突,而应用“上位法优于下位法”规则予以解决。

  而针对在饮用水水源保护区内设置排污口的违法行为,《水污染防治法》第84条(2018年1月1日起施行)和《水法》第67条(2002年10月1日起施行)都作了规定,适用谁?很明显,因为这两部法律均由全国人大常委会制定,属于可适用于同一违法行为的两个法律规范的不一致,所以优先适用新法,即《水污染防治法》第84条的规定。

  “新法优于旧法”规则仅仅是一项适用规则,依然是对不溯及既往原则的具体应用,而不是对这一原则的有条件背离。与“从旧”规则相同的是,“新法优于旧法”规则也是在特定条件下才可使用的规则。

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