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法律服务:政府的责任与律师的义务

2019-04-02 11:22     来源:未知     编辑:法律信息网1    人气:
法律服务:政府的责任与律师的义务

第十三届全国人民代表大会第二次会议胜利闭幕。全国人大代表、全国律师行业党委副书记、全国律协会长王俊峰第一时间传达“两会现场声音”。王俊峰说,政府工作报告从起草到成型,几经修改,不断完善。他举例道,报告中增加了“要推动社会公平正义,加强公共法律服务的供给”的表述。王俊峰表示,公共法律服务体系建设是司法部大力推进的一项重要工作,律师在完善公共法律服务体系中大有可为。
引言
自改革开放经济总量取得瞩目成就以来,中国社会一直面临着一个问题,即如何应对社会发展不平衡不充分带来的挑战?最初,国家公权力机关想到的是干预市场进行宏观调控,并且通过累进制税收方式缩小收入差距和财富差距。但是,随着市场经济的深入运行,国家又发现对财富和收入这两者差距进行干预以减少经济不平等的效用是微乎其微的,正如马克思所言,“资本是市场经济的核心,劳动是受资本支配的”,因而,鉴于资本在市场机制中的关键性和不可取消性地位,国家对财富不均、收入不均是难以有效干预的,慢慢地,促进每个公民的消费平等化成为了近年来解决发展不平衡不充分弊病的主流方式,质言之,政府通过分担公民的消费风险以保证其对社会资源实际享用的机会平等,社会保障机制和公共服务机制的建立和健全便是此类典型例子。而到现在,国家所处的环境又发生了变化,即全面依法治国上升为新时代中国特色社会主义的基本方略,简言之,当下正处于并将长期处于深化依法治国的实践之中,这样就带来一个新任务,那就是如何在一个逐步完善的法治环境中调节人民日益增长的美好生活需要与社会发展不平衡不充分之间的矛盾?法律服务均衡化是一条可行之路。
法律服务均衡化供给的必要性
法律服务均衡化是社会发展不平衡不充分问题在法治环境下的解决新思路,也是公共服务均衡化对法治国家的具体要求。
一方面,现代法治社会中,法律成为人们的“生活方式”。在古代西方,政治是人们“生活方式”的全部,这与我们现代人所熟悉的政治——属于社会中某个与经济、文化并列的领域——并不是同一种事物。亚里士多德在《政治学》的开篇写道:“我们见到每一个城邦各是某一种类的社会团体,一切社会团体的建立,其目的总是为了完成某些善业——所有人类的每一种行为,在他们自己看来,其本意总是在求取某一善果。既然一切社会团体都以善业为目的,那么我们也可说社会团体中最高而包含最广的一种,它所求的善业也一定是最高而最广的:这种至高而广涵的社会团体就是所谓的‘城邦’,即社会团体。”古代社会的政治是和公民的整个生活联系在一起的,它告诉公民什么才是人的整体性的“好”的东西、如何才能过上“好”的生活。而现代社会中,法治国家以周密的立法、严格的执法、公正的司法为形式化制度和运行机制来规范人们的行为、调节繁复的关系,稳定、和谐、良好的社会秩序是法治价值和法治精神的充分体现。法律,不但以文字的形式固定在了各个规范性文件之中,同时也外化为制度实践,成为每个公民生活中不可或缺、关系到衣食住行方方面面的保证书。换言之,关于一个人“要做什么样的人”、“要过什么样的生活”,法律给出了答案。一个客观的结果即是,整个社会的法律活动和法律服务需求呈几何级数增长,以提供专业化、技术化法律解释、法律适用、法律纠纷解决的服务市场应运而生并逐步繁荣。
另一方面,现代法治社会中,公民对传统资源的消费情况也深受法律资源掌握程度的影响。在此意义上,均衡地为公民提供法律理解、法律适用的专业化、技术化服务即法律服务具有两重价值,一为显性价值,即由于法律成为公民全部的“生活方式”,因而法律资源本身的分布、消费、使用情况应当平等化,二为隐形价值,即公民对其他社会资源消费以及享用的平等化由法律提供保障,质言之,公民对法律资源的掌握程度间接地影响了对其他资源的掌握程度。如前所述,随着我国经济总量飞速攀升,社会发展不平衡不充分成为显性问题,这不但体现于每个公民对传统资源占有和使用的差距之上,例如每个公民之间对医疗、食品、教育、住房等资源的消费水平和消费质量就存在显著差距,并且还体现在当下每个公民对法律资源了解、使用、信任的差距之上,以致社会公共风险呈现扩大趋势。旧有模式下,政府一般通过建立健全社会保障机制和公共服务机制来缓解和消除发展不平衡所引发的弊病,而在当下逐步完善的法治环境中,法律资源的平等享有和使用也应当是政府促进社会资源消费平等性的题中之义,试想,一个因食品质量不达标而健康权受损的法盲何以能够挽回或是弥补自己所受到的损失?基本的食品安全如何能落到实处?
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